На очередном заседании Заксобрания Приморского края, которое состоится 22 февраля, среди прочих будет рассматриваться вопрос о введении ответственности депутата за систематические прогулы мероприятий краевого парламента — сессий и заседаний постоянных комитетов. С этим начальство практически каждого из созывов думы пыталось, как умело, бороться, но посещение пленарных заседаний долгое время было процессом для депутатов необязательным. Как будет на этот раз?
Нововведения в закон о статусе краевого депутата, по замыслу авторов — группы депутатов из фракции «Единая Россия», призваны исключить возможность неэтичного поведения, которое мешает нормальной работе Законодательного собрания. «Изменения в закон о статусе депутата должны повысить парламентскую дисциплину, — сообщил «К» председатель Законодательного собрания Приморского края Александр Ролик. — Раньше ответственность депутата за нетактичное поведение, за нарушение правил этики и порядка проведения заседаний определялась регламентом. Сейчас депутаты намерены закрепить эти нормы в законе, что повысит их статусность. Это совершенно правильная позиция. Каждый должен понимать, что депутатские обязанности — это непростая и очень ответственная работа».
Депутат, работающий на постоянной основе, по закону обязан «соблюдать правила служебного распорядка», установленные в ЗС ПК. Но до сих пор некоторые народные избранники — что получающие зарплату, что нет — могли себе позволить месяцами и даже годами не посещать заседания парламента. Максимум, чем рисковали прогульщики, — выговор со стороны комитета по регламенту и депутатской этике. Сейчас депутаты намерены ввести ответственность за систематическое неучастие в работе в заседаниях Заксобрания и заседаний комитетов без уважительных причин. Здесь народные избранники ориентируются на федеральных законодателей, утвердивших целый комплекс требований, за неисполнение которых депутатские полномочия могут быть прекращены досрочно.
В настоящее время сложить с себя статус депутат может по собственной инициативе — обратившись с заявлением в ЗС ПК, на что потребуется положительное решение коллег. В добровольном порядке народные избранники слагают с себя полномочия довольно часто — допустим, в связи с переходом на работу в органы исполнительной власти. В 2013 г. по представлению прокуратуры коллеги лишили полномочий экс-спикера ЗС ПК Евгения Овечкина: депутат и его супруга в нарушение антикоррупционного законодательства владели акциями зарубежных компаний. Также депутат слагает полномочия, если осужден в уголовном порядке — вне зависимости от того, получил ли народный избранник наказание, связанное с реальным лишением свободы. Более экзотические причины — смерть народного избранника, получение им иностранного гражданства и некоторые другие.
Виктор Бурлаков, политолог: «У нас есть представление о чиновниках — неких бюрократах, которые управляют, и депутатах — народных избранниках, которые защищают интересы народа. На самом деле депутатский статус не дает индульгенции, абсолютной независимости от существования в том же правовом поле, что есть для всех. Депутат — тот же чиновник, со специфическим механизмом, по которому он занимает свою должность. Если народный избранник получает зарплату из налогов тех людей, которые его избрали, должен быть механизм воздействия на не исполняющих свои обязанности. Прекрасно знал, куда избираешься, так что будь добр, исполняй, что от тебя требуется. Прекратил де-факто работать — отказываемся от услуг депутата».
Многое, вне всякого сомнения, связано с личностями, которые творят историю. С 2006 г. Заксобрание Приморье возглавляют опытные функционеры: сначала партийный аппаратчик со стажем Виктор Горчаков, сейчас — выходец из силовых структур Александр Ролик. Призывы сверху укреплять дисциплину и эффективнее работать им близки и понятны. Даже если под эффективностью, как принято у чиновников, понимается — занимать под работу прописанное в рабочем расписании время. Вот как описал отношения внутри нынешнего состава Заксобрания депутат — представитель одной из оппозиционных (!) партий: «У Александра Ивановича все строго. Раздал поручения, и чтобы к сроку законопроекты были готовы!»
Понятно, что депутат — человек занятой. И работу свою привык считать работой со свободным графиком. Установление присутственных дней, а тем более ненормированных рабочих часов, ломает прежний порядок вещей. Но сможет ли более строгое отношение к работе улучшить качество законодательной деятельности?
Юрий Коломейцев, политолог: «С чисто технической точки зрения хорошая посещаемость снижает возможность отсутствия кворума. Данная инициатива, как и многие другие, направлена на увеличение стабильности. Но я не считаю, что человек, который отсидел на работе с 9 утра до 18 вечера — хороший работник. Зачастую люди сидят и ни черта не делают».
Повышение дисциплины в краевом парламенте в представлениях экспертов не связано с нарушением неких абстрактных «депутатских свобод». Повышение ответственности все-таки не делает депутата чиновником. Скорее, политологи за то, чтобы «гайки» для законодателей немного подзакрутили и депутаты присутствовали в том же правовом поле, что и их избиратели.
Константин СЕРГЕЕВ
КОММЕНТАРИЙ
Юрий Рыбалкин, депутат Законодательного собрания Приморского края второго созыва: «Репрессивные меры возможны в отношении депутатов, работающих на постоянной основе, избранных по партийному списку. С одномандатниками, а также с депутатами на освобожденной основе сложнее: практически невозможно доказать, что народный избранник действительно прогуливал. Депутат всегда может сказать, что был, например, на встрече с избирателями.
В 1997 г., когда я стал председателем комитета по экономической политике, зарплату получало меньшинство депутатов — человек 10 из 40. Сам я сменил работу, где получал в долларовом эквиваленте 1200, на более скромную зарплату в $650 (после августовского дефолта 1998 г. — уже $200). Мой рабочий день начинался с 7.20, тогда я уже принимал первых посетителей, и заканчивался в 20–21 час. Сейчас большинство депутатов работают на постоянной основе, получают по 200 тыс. рублей в месяц, и допоздна засиживаются не все. Причем некоторые и при таком заработке регулярно прогуливают заседания».
zspk.gov.ru
