Министр РФ по вопросам Открытого правительства Михаил Абызов провел во Владивостоке совещание по правоприменительной практике контрольно-надзорных органов. «К» решил не вдаваться в скучные подробности чиновничьего языка, а привести некоторые высказывания представителя правительства. Тем более некоторые из них заслуживают внимания.
О качестве продукции
«Главное при сокращении плановых и внеплановых проверок, которые, безусловно, являются индикатором административной нагрузки на бизнес, — это концентрация надзоров на объектах высокого уровня риска, чтобы обеспечить выполнение задач по повышению безопасности граждан. Особенно в деятельности Россельхознадзора и Роспотребнадзора, здесь нужен очень грамотный баланс. Мы должны снижать неэффективную административную нагрузку, исключать предвзятые и надуманные проверочные мероприятия. Но, с другой стороны, ключевая задача госконтроля — обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан. Эту ответственность никто с государственных органов не снимает», — подчеркнул Михаил Абызов.
Найти такой баланс позволяет риск-ориентированный подход к проверкам, когда внимание инспекторов концентрируется на объектах повышенного риска, нарушения на которых могут привести к значительному ущербу жизни, здоровью и экономике. Чтобы помочь предпринимателям своевременно предотвратить нарушения, с 1 января надзорные органы будут использовать проверочные листы — публичные списки контрольных вопросов, которые инспектор задает в ходе проверок.
Одна из проблем, с которой, по мнению Михаила Абызова, должны совместно разобраться предприниматели и профильные надзорные органы, — это некачественная молочная продукция, в которой нередко обнаруживается мел. Министр поручил уполномоченному по защите прав предпринимателей в Приморском крае Марине Шемилиной совместно с Роспотребнадзором и некоммерческим объединением «Роскачество» провести во Владивостоке анализ качества молочной продукции и детского питания в обороте, а также качества мясомолочной продукции, которая поставляется в учреждения.
«Литр молока во Владивостоке стоит 100 рублей. Нужен ли нам такой товар на полках за такую цену? Или нам нужен более четкий, умный и прагматичный государственный надзор за этим? Качество сливочного масла, которое получают у нас учреждения, — ни одна из партий не соответствует регламентам. А это больницы, школы. Поэтому также поручаю проверить и качество мясомолочной продукции в учреждениях образования и здравоохранения, которая закупается по госконтрактам», — сказал министр.
О внеплановых проверках
«Мы скоро будем рассматривать законопроект о государственном и муниципальном контроле. В целом наши предпринимательские объединения этот закон поддержали. Замечания, которые они представили относительно соблюдения преемственности защиты прав предпринимателей, в текущей редакции документа в подавляющем большинстве учтены», — заверил Михаил Абызов.
Он также обратился к Минэкономразвития с просьбой подготовить понятную таблицу, которая позволила бы сравнить права и обязанности, изложенные в двух законах.
Что касается внеплановых проверок, то в этом году, по данным министра, их число сократилось в целом на 15%, в следующем году сокращение продолжится за счет их перевода на риск-ориентированный подход. Такая возможность заложена в новом законе о госконтроле.
«Новый закон при его принятии даст возможность инспектору, получив обращение гражданина о необходимости проведения внеплановой проверки, реагировать разными способами. Сегодня, получив такое обращение, он должен выйти на «внеплан», — заявил министр. — В новом законе есть возможность, если не идет речь о высокой категории риска, направить предпринимателю уведомление, чтобы он сам провел «домашнюю работу», или предписание, которое обяжет бизнесмена провести внутрикорпоративную проверку и представить отчет, возможно, с фотовидеофиксацией, о том, что нарушений нет. При реализации плановой проверки это дело проверяется, и если получены повторные обращения или зафиксирован ущерб, то могут быть приняты другие меры».
При этом Абызов особо подчеркнул, что моратория на внеплановые проверки не будет. «Это инструмент оперативного реагирования на возникающие угрозы. Представьте, что в ресторане отравились 20 человек. Мы должны выйти и провести проверку. А что мы будем делать в случае моратория? Правда в том, что часто внеплановые проверки не должны превращаться в прессинг, служить инструментом сведения корпоративных счетов и борьбы за рынок. Вот с этим мы будем бороться», — сказал министр.
Проблема и рост числа проверок в муниципалитетах на фоне сокращения на федеральном и региональном уровне — проблема. «Муниципальный контроль часто используется для наполнения бюджета за счет штрафов, — констатировал Михаил Абызов. — По этому вопросу нужна целенаправленная работа с губернаторами, они должны держать под контролем местные власти».
О снегопаде
«В пятницу, 17 ноября, я добирался из аэропорта Владивостока до центра города более шести часов. Честно говоря, был удивлен коллапсом, а еще более — летней резиной на ваших «японках». Если здесь автомобили такие дешевые и их не жалко бить, то просто вы живете в каком-то раю. Но как же безопасность жителей?!» — посетовал Абызов.
В порядке прокурорского надзора министр поручил проанализировать работу всех городских служб в условиях непогоды. С этой просьбой Михаил Абызов обратился к заместителю начальника Главного управления по надзору за соблюдением прав предпринимателей Генпрокуратуры Алексею Пухову. «Это в том числе функции государственного надзора, транспортной инспекции, жилищно-коммунальной службы. Главе Росздравнадзора уже поручено предоставить отчет о том, как работала скорая помощь. Нужно разобраться, как работали другие экстренные службы, например, пожарные. Необходимо также дать оценку работы гидрометеослужб», — заявил Абызов.
Игорь ДМИТРИЕВ
