АВТОР: Александр БУКСМАН, первый заместитель генерального прокурора РФ
В итоговой коллегии Минвостокразвития по-особенному погружаешься в проблемы Дальнего Востока, чувствуешь, что здесь задается ритм, движение жизни всей страны. И, мне кажется, мы нащупали больные места.
С учетом особого положения Дальнего Востока главной задачей для прокуратуры мы видим неукоснительное обеспечение законности при реализации масштабных проектов. Прокуроры ориентированы на то, чтобы принимать скорейшие оперативные меры для устранения всех нарушений, которые здесь мы вскрываем.
По итогам прошлого года прокурорами субъектов на Дальнем Востоке было обнаружено 9 тыс. нарушений прав предпринимателей в сфере инвестиционного климата. Внесено более 2 тыс. представлений. В суды прокуроры более сотни раз обращались за защитой прав инвесторов. По материалам прокурорских представлений привлечено к административной и дисциплинарной ответственности более тысячи должностных лиц. По нашим материалам, когда мы обнаруживаем признаки состава преступления, следователем возбуждено девять уголовных дел.
Результаты нашей деятельности говорят о том, что есть проблемы в нормативном регулировании инвестиционной деятельности. Вскрываются неединичные факты противоречия местной нормативной базы, прежде всего на муниципальном уровне. Издаются указы, ущемляющие права инвесторов и предпринимателей вообще. В частности, длительное время не принимались нормативные акты о порядке заключения специального инвестиционного контракта о государственном и частном партнерстве. Множество противоречий обнаруживается в сфере публичных услуг, градостроительной сфере. В первую очередь бизнес страдает от волокиты чиновников при предоставлении земельных участков. С нарушением установленных федеральным законом сроков рассмотрена третья часть поступивших заявлений предоставления земель инвесторам. Такие факты распространены в Приморском крае, Саха (Якутии), Амурской и Сахалинской областях.
В общем, в той или иной степени проблема есть везде. Прокурорское вмешательство требуется для устранения нарушений, связанных с несоблюдением порядка рассмотрения заявок о предоставлении государственной поддержки. Пресекаются факты незаконных отказов инвесторам в выдаче разрешительной документации в сфере строительства, технических условий и присоединения к инженерным сетям.
Постановлением правительства в ДФО образовано 18 ТОР. И «Корпорацией развития Дальнего Востока» заключено 128 соглашений с резидентами, инвесторами, осуществляющими деятельность на этих территориях. В этой связи надзор за соблюдением прав резидентов ТОР тоже становится одним из актуальных направлений прокурорской деятельности. В прошлом году нами пресечено 350 нарушений закона. По исполнению поручений президента РФ прокуроры продолжили работу по пресечению нарушений прав предпринимателей, связанных с несвоевременной оплатой заказчиками обязательств по государственным и инвестиционным контрактам. Эта работа проводится по всей стране. Но если говорить о ДФО, то здесь погашена задолженность мерами прокурорского воздействия перед предпринимателями на общую сумму 3,5 млрд рублей.
Наряду с этим предупреждается излишнее давление инвесторов со стороны контрольно-надзорных органов. Тема широкая. Вместе с тем сложная. Нам необходимо ее решать, чтобы снижать административные нагрузки на бизнес. Тем более что они имеют здесь кратное увеличение по сравнению с общероссийскими показателями. За последние два года прокуроры отклонили почти половину из 4 тыс. предложенных контролерами в ДФО внеплановых проверок. Это позволило предотвратить незаконное вмешательство в деятельность более 2 тыс. предпринимателей. При подготовке ежегодного сводного плана проверок на текущий год из предложенных 19 тыс. проверок на Дальнем Востоке 3 тыс. прокурорами признаны необоснованными. И исключены. Всего в прошлом году прокурорами в округе в деятельности контролирующих органов выявлено более 3,5 тыс. нарушений. По всем приняты меры. Нарушения устранены.
В постоянном поле зрения прокуроров находятся вопросы соблюдения прав, законов и интересов предпринимателей в таможенной и транспортной сфере. Здесь мы тоже наблюдаем большие проблемы. И мы уже предприняли первые, но довольно действенные шаги для решения этих вопросов. Нами внесено здесь 640 актов прокурорского реагирования. Почти 500 должностных лиц привлечены к ответственности. Возбуждено почти 60 уголовных дел по материалам прокуратуры. Повторюсь, работа продолжается по всем направлениям. Прокуроры ориентированы и в дальнейшем пресекать любые нарушения закона в области защиты прав инвесторов, поддержки добросовестных предпринимателей, инвестирующих в развитие Дальнего Востока.
Из стенограммы итогового заседания коллегии Минвостокразвития
