Открытое письмо
губернатору Приморского края Олегу Николаевичу Кожемяко
от Ассоциации застройщиков Владивостокской городской агломерации:
Уважаемый Олег Николаевич!
Члены Ассоциации застройщиков Владивостокской городской агломерации отмечают наличие острых проблем, которые на протяжении нескольких лет сдерживают нормальную работу и развитие строительной отрасли в Приморском крае. Стадия стагнации, в которую вошло строительство, представляет реальную угрозу срыва сроков реализации национального проекта «Жилье и городская среда», рассчитанного на 2018–2024 гг. и утвержденного Президентом Российской Федерации Владимиром Путиным, где в том числе указана позиция о формировании комфортной городской среды, а также «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда». К важнейшим из проблем мы относим следующие:
1. Защита инвестиций. Одна из главных проблем в строительной отрасли Приморского края заключается в отсутствии рычагов защиты сбережений и инвестиционных вложений граждан РФ, в том числе застройщиков.
Члены Ассоциации застройщиков Владивостокской городской агломерации уверены, этот вопрос необходимо решить в самые сжатые сроки. Просим Вас рассмотреть варианты эффективного воздействия на органы власти, запрещающие дальнейшую реализацию инвестпроектов. Подчеркиваем, что затраты инвестора на начальных этапах исчисляются десятками миллионов рублей, эти средства никак не застрахованы на случаи подобных рисков, и при остановке строительства вернуть их у застройщика нет ни единого шанса.
Причинами остановки строительства являются административные барьеры, создаваемые представителями власти, и недовольство граждан, которые полагают, что земельные участки приобретены бизнесменами незаконно. На наш взгляд, задача органов власти заключается в коммуникативной функции с общественностью. Агрессивно настроенным горожанам необходимо доносить, что недопустимо лишать инвесторов, которые также являются гражданами Российской Федерации, их средств только потому, что кому-то не нравится, как они используют свой актив — земельный участок.
Члены ассоциации уверены, что одна из главных и первостепенных задач сегодня — найти способ защиты прав застройщика и разработать алгоритм действий, который бы мог позволить инвестору вкладывать деньги в строительный бизнес, без опасения понести убытки в миллионных эквивалентах.
2. Незаконные митинги. Участившиеся незаконные акции протестов горожан тормозят или останавливают любое строительство. Вопрос целесообразности строительства на том или ином участке во Владивостокском городском округе на сегодняшний день решают агрессивно настроенные граждане.
Цивилизованное обсуждение вопросов вышло за рамки правового поля. Отзыв законно выданных разрешений на строительство приобретает массовый характер. В сложившихся условиях имеем основания полагать, что митингующие, расценив метод акций протестов как правильный и эффективный способ решения всех проблем, могут расширить список своих требований, в том числе и в адрес администрации города и края. Отметим, что, выступая против строительства, параметров строящихся объектов, определенных законами (град/регламенты, ген/планы, ПЗЗ, ДПТ, различные пожарные, санитарные и другие нормы и правила) митингующей общественностью не воспринимаются и не учитываются. И, как показала практика, конструктивный диалог застройки с участниками акций протестов, к сожалению, невозможен.
Члены Ассоциации застройщиков Владивостокской городской агломерации единогласно считают, что бастующие люди в силу своей некомпетенции не могут и не должны оценивать архитектурные особенности и параметры проектов.
Мы уверены, влияние митингующих на решение о строительстве современных жилых комплексов, которые осуществляются на законных основаниях, является ПРАВОНАРУШЕНИЕМ.
3. Зоны КУРТ: вопросы в части реализации данной инициативы. На сегодняшний день зоны КУРТ (Комплексное устойчивое развитие территорий) накрывают около 60% Владивостокского городского округа. Вектор инициативы Федерального законодателя был направлен на строительство или реконструкцию значительных площадей того или иного назначения, которые находятся в городе и не отвечают современным тенденциям развития столицы Дальнего Востока.
На практике этот институт часто становится дополнительным рычагом, тормозящим застройку во Владивостоке в разрезе согласования документации на основании градостроительного регламента для отдельных территорий, который исключает или жестко ограничивает новое строительство. Увеличение сроков утверждения проекта планировки территории, без которого нельзя получить Градплан, приводит к остановке строительных процессов во Владивостокском городском округе. Как следствие, это замедляет инвестиции в строительство, что, в свою очередь, ввергает рынок в еще больший дефицит жилья и ведет к росту цен на квартиры.
На наш взгляд, деятельность КУРТ нуждается в жестком администрировании. Просим рассмотреть возможность обременения зонами КУРТ только тех участков, которые действительно требуют расселения и современной застройки, в том числе исторической части города. Все остальные территории от зон КУРТ было бы правильнее освободить.
Кроме того, для выстраивания рабочих коммуникаций и при выработке правил градостроительной политики в части рассмотрения отдельных проектов было бы полезно включить в Краевой градостроительный совет, в комиссию по Генплану и ПЗЗ, а также в единую комиссию по отклонению от предельных параметров разрешенного строительства представителей Ассоциации застройщиков, представителей Ассоциации строителей и представителей Краевого Союза архитекторов России по Приморскому краю, как профессиональных участников рынка.
4. Архитектурный облик города. Высотная застройка присуща всем цивилизованным городам мира. Столица ДФО является современным, деловым, динамично развивающимся финансовым и туристическим центром. Без высотной застройки город подобного формата представить невозможно. На данный момент строительство современных зданий высотой не менее 25 этажей стало проблемой не менее важной, как и отсутствие масштабных общественных пространств в городе. И тот и другой вопрос необходимо решать. Безусловно, очень важно сохранить исторический центр Владивостока с его европейским духом, привлекающим туристов. В данных микрорайонах высотную застройку необходимо ограничить. Что касается других участков, строительство современных высотных домов даст возможность большому количеству людей иметь квартиры с хорошим панорамным видом. При этом этажность необходимо регулировать с точки зрения восприятия исторических и архитектурных памятников и других специальных архитектурных задач.
5. Проблемы комплексной и точечной застройки во Владивостоке. На сегодняшний день значительную часть столицы ДФО представляет старый жилой фонд: дома 81 и 83 серий, жилые объекты типа хрущевок, а также деревянная и барачная застройка 50–70 годов.
Данные жилые объекты расположены в районах Эгершельда, Гайдамака, Голубиной Пади, на улицах Комсомольской, Фастовской, Брянской, Сибирской, Шилкинской, Школьной, 1-й, 2-й и 3-й Строительных — и это далеко не полный список построек, которые не представляют собой ничего ценного в историческом или архитектурном плане. Люди, проживающие в таких домах, давно нуждаются в улучшении жилищных условий. Именно на этих территориях нужна комплексная и точечная застройка.
Однако большинство вышеперечисленных участков попадают под зоны КУРТ, исторические или охранные зоны, или защитные зоны памятников. В таких условиях снос старых зданий и возведение современных жилых объектов на данных территориях для застройщиков практически не представляется возможным. В разрезе ведения строительства в больших микрорайонах, таких как Патрокл, Угловое, Угольное или поселок Трудовое, где комплексная и точечная застройка также необходимы, возникают не менее острые проблемы:
а). Реализовать комплексную застройку на указанных территориях в рамках национального проекта «Жилье и городская среда», который рассчитан всего на 6 лет, и выполнить предписанные нормативы по объемам ввода в эксплуатацию жилых объектов нам не удастся из-за временных ограничений. На массовую застройку больших микрорайонов, с учетом введения всех необходимых социальных объектов, потребуются годы (не менее 10 лет).
б). Для привлечения населения в качестве потенциальных жителей на территории, удаленные от Владивостока, необходимо создать мотивацию в виде создания новых рабочих мест и удобной инфраструктуры.
Безусловно, обновлять жилой фонд необходимо. Население нуждается в улучшении жилищных условий. Но за один год город построить невозможно. Задуматься о решении данной проблемы необходимо уже сегодня. При поддержке власти эта задача может быть реализована через точечную и комплексную застройку.
Уважаемый Олег Николаевич!
Обращаем Ваше внимание, что в рамках национального проекта «Жилье и городская среда» в России за отчетный период 2018–2024 гг. должно быть построено 120 млн кв. м жилья. Для выполнения поставленных Президентом задач в 2019 г. в Приморском крае должно быть возведено 550 тыс. кв. м жилья. В 2020 г. — 612 тыс. кв. м, в 2021 г. — 587 тыс. кв. м, в 2022 г. — 650 тыс. кв. м, в 2023 г. — 700 тыс. кв. м. В 2024 г. необходимо выйти на объемы ввода построенных жилых объектов в размере 750 тыс. кв. м.
Для создания оптимальных условий в части реализации указанного проекта просим Вас проработать возможные варианты решения проблем строительной отрасли Приморского края, так как достичь указанного прироста в краткосрочной перспективе можно только в условиях сотрудничества и взаимопонимания власти и бизнеса. В связи с этим предлагаем создать действующую площадку, где были бы представлены все заинтересованные в диалоге субъекты: представители власти, застройщики и конструктивно настроенные представители общественности. С этой задачей могла бы справиться созданная, но пока не работающая городская комиссия. Она могла бы консолидировать позиции как в системных вопросах, так и по конкретным объектам. Решение комиссии, даже в условиях рекомендательного характера, позволят разделить ответственность между всеми субъектами деятельности, связанной с застройкой. Ассоциация застройщиков Владивостокской городской агломерации готова активно участвовать в проведении данной работы.
Члены Ассоциации застройщиков Владивостокской городской агломераци
