Минфин Антона Силуанова может в этом году пережить крупнейшую бюджетную катастрофу. По итогам года общий дефицит ресурсов в бюджетах всех уровней станет рекордным с начала 2000-х, констатируют в обзоре аналитики агентства «Национальные кредитные рейтинги» (НКР).
Общенациональный план восстановления экономики предусматривает дефицит консолидированного бюджета (с учетом региональных бюджетов и государственных внебюджетных фондов) на уровне 8,5% ВВП.
В пересчете на деньги это около 9 трлн руб., отмечает НКР. Фактически в бюджете отсутствует каждый четвертый заложенный рубль: общий размер консолидированного бюджета-2020 составляет 38,893 трлн руб.
В результате «дыра» в бюджетной системе превысит размер Фонда национального благосостояния (ФНБ). В нем, по данным Минфина, на 1 мая находилось 114,5 млрд долларов – это не потраченные деньги, которые размещены на валютных счетах в ЦБ. По текущему курсу (70,9 руб. за доллар), ФНБ стоит 8,118 трлн руб.
Масштабы проблем в бюджете таковы, что реальный размер ФНБ уже можно считать отрицательным: фонд может быть полностью истрачен до конца года, при этом в системе все равно останется дефицит. «Очевидно, что финансирование консолидированного дефицита бюджета такого масштаба исключительно за счет ФНБ вряд ли возможно как законодательно, так и технически», – констатируют в НКР.
В этой ситуации единственным доступным источником финансирования антикризисной программы является наращивание государственного долга как на федеральном, так и на региональном уровнях. Предполагается, что Банк России будет стимулировать приобретение банками ОФЗ за счет предоставления им ликвидности посредством длинного репо с использованием ранее приобретенных ОФЗ.
По мнению НКР, сокращение ликвидных резервов до нуля в 2020 г. будет зафиксировано в 62 субъектах РФ. В рамках такого сценария потребности регионов в долговом финансировании бюджетных дефицитов составят порядка 500 млрд руб. При этом фактическая сумма заимствований может быть существенно выше в случае сохранения низких цен на нефть до конца года.
Способность привлекать заемное финансирование в целом ряде регионов, которые в 2020 г. столкнутся с нехваткой средств для покрытия расходов, уже сейчас ограничена условиями реструктуризации бюджетных кредитов. В связи с этим бюджеты регионов будут зависеть от дотаций федерального центра в значительно большей степени, чем ранее. В 2019 г. дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности регионов составили 675 млрд руб.
