Начальник Главного управления Минюста России по Приморскому краю Виктор Храбров в интервью подробно рассказал об итогах деятельности за 2022 г., включая вопросы выполнения контрольно-надзорных полномочий в сфере деятельности некоммерческих организаций, адвокатуры и нотариата, оказания бесплатной юридической помощи, качества регионального законодательства координации деятельности подведомственных Минюсту России служб, а также о развитии судебно-экспертной деятельности учреждения Минюста России в Приморском крае.
– Виктор Александрович, в прошлом году Минюсту России исполнилось 220 лет, давайте подведем итоги. Какие самые главные события произошли в деятельности Минюста России по Приморскому краю?
– Начну с того, что 8 сентября 1802 года Манифестом императора Александра I образовано Министерство юстиции Российской империи и стало неотъемлемой и очень важной частью государственной системы России. С самого начала создания Министерства юстиции было возложено решение крайне ответственных задач по разработке и совершенствованию национального законодательства. По сути, ведомство стало формировать и проводить в жизнь правовую политику российского государства.
Отмечу, что Главное управление Министерства юстиции по Приморскому краю координирует деятельность 8 территориальных управлений Минюста России в 11 субъектах Дальневосточного федерального округа, а также 10 территориальных органов ФССП России, 10 территориальных органов ФСИН России и 4 лаборатории судебных экспертиз. Главное управление осуществляет контрольный надзор в сфере деятельности НКО, адвокатуры, нотариата, органов ЗАГС, кроме того, одним из приоритетных направлений является традиционно состояние качества регионального законодательства.
Добавлю, что 13 января 2023 г. президент Владимир Путин подписал указ № 10 по усовершенствованию деятельности Министерства юстиции. Данным указом усилена роль Минюста России в части координации деятельности подведомственных служб и учреждений.
– Давайте отдельно поговорим о каждом из направлений деятельности. Начнем с некоммерческих организаций Приморского края, какие итоги можете подвести?
– По итогам 2022 г. достигнуты наилучшие показатели по сдаче отчетности некоммерческими организациями. Процент сдачи отчетности в Главное управление составил 97%. Такие результаты получены благодаря индивидуальной работе с руководителями некоммерческих организаций, проведению совместных совещаний, круглых столов, семинаров, в том числе с выездом специалистов в муниципальные образования края, а также взаимодействию с органами исполнительной власти.
На сегодняшний день на территории Приморского края зарегистрировано более 3000 некоммерческих организаций, 1605 из которых являются социально ориентированными. В 2022 году зарегистрировано более 180 вновь созданных организаций, что на 14% больше, чем в предыдущем периоде. Благодаря совместной работе Главного управления и правительства Приморского края за последние два года увеличилось и число организаций, оказывающих общественно полезные услуги, их количество достигло 31.
Особенное внимание уделяется некоммерческим организациям, которые включаются в реестр исполнителей общественно полезных услуг.
– Хорошо, тогда чем отличаются организации, зарегистрированные в Приморском крае и включенные в реестр исполнителей общественно полезных услуг, от прочих некоммерческих организаций?
– Президент Российской Федерации в ежегодных посланиях Федеральному собранию отмечал важность вопроса поддержки некоммерческих организаций, зарекомендовавших себя безупречными партнерами государства, и указал на необходимость установления правового статуса «некоммерческая организация – исполнитель общественно полезных услуг», разработки всей необходимой нормативно–правовой базы. В последующем был принят ряд федеральных законов, направленных на установление указанного статуса и правовой основы для оказания таким организациям поддержки со стороны государства.
Так, в соответствии с указом президента Российской Федерации от 08.08.2016 № 398 «Об утверждении приоритетных направлений деятельности в сфере оказания общественно полезных услуг» правительство РФ своим постановлением от 28.01.2017 № 89 установило Правила принятия решения о признании социально ориентированной некоммерческой организации исполнителей общественно полезных услуг.
Если в начале 2020 г. в Приморском крае была зарегистрирована только одна некоммерческая организация – исполнитель общественно полезных услуг, то на сегодняшний день их 29. В основном они работают в сфере дополнительного и общего образования, содействуют социальной адаптации детей-сирот, в направлении развития творческой, физкультурно-спортивной деятельности.
– Каким требованиям должна соответствовать некоммерческая организация, желающая приобрести статус исполнителя общественно полезных услуг?
– Такой статус может получить социально ориентированная некоммерческая организация, которая отвечает следующим требованиям:
- на протяжении одного года и более оказывает услуги надлежащего качества;
- не является некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента;
- не имеет задолженности по налогам и сборам, иным, предусмотренным законодательством Российской Федерации, обязательным платежам (например, платежи во внебюджетные фонды).
– На какие меры поддержки могут рассчитывать некоммерческие организации – исполнители общественно полезных услуг?
– Наряду с мерами государственной поддержки всех социально ориентированных некоммерческих организаций для некоммерческих организаций – исполнителей общественно полезных услуг предусмотрено право на приоритетное получение мер поддержки, таких как гранты и субсидии по различного рода государственным программам, предусмотренным как постановлениями правительства Приморского края, так и указами президента.
– Что из себя представляют казачьи общества?
– Казачье общество – добровольное объединение граждан в форме некоммерческой организации, которые объединились на основе общности их интересов в целях возрождения российского казачества, защиты его прав, сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества. Казаки помогают охранять общественный порядок, государственные границы, заповедники и ценные природные объекты, принимают участие в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в ликвидации последствий стихийных бедствий, помогают обеспечивать пожарную безопасность, оказывают помощь в борьбе с терроризмом, способствуют военно-патриотическому воспитанию молодежи и многое другое.
– Какое количество казачьих обществ зарегистрировано на Дальнем Востоке?
– Всего на территории Дальневосточного федерального округа зарегистрировано 164 казачьих общества, наибольшее их количество сосредоточено у нас, в Приморском крае, у нас 35 казачьих обществ.
– Как государство взаимодействует с казачьими обществами, в частности, Министерство юстиции?
– Государство относится к российскому казачеству с большим вниманием, стремится его развивать и поддерживать на самом высоком уровне. Помимо постоянного совершенствования законодательства в этой области проводятся различные мероприятия, круглые столы, заседания межведомственных рабочих групп, семинары и так далее.
Так, вопросы участия казаков в специальной военной операции и организации работы по оказанию гуманитарной помощи жителям, пострадавшим от действий ВСУ, привлечения казачьих обществ к патриотическому воспитанию молодежи были рассмотрены 29.11.2022 при участии главного управления на заседании окружной комиссии при полномочном представителе президента РФ в ДФО по делам казачества.
– В современных реалиях большое значение приобретает патриотическое воспитание молодежи; казачьи общества, наверное, также вносят сюда свой вклад?
– Несомненно, роль, которую играет казачество в деле военно-патриотического воспитания молодежи, нельзя недооценить. Казачество является носителем исконно русских традиций, традиций служения Отечеству.
По скромным оценкам, Уссурийское казачье войско объединяет более 9 тысяч человек. Это и бывшие военные, представители силовых структур, и другие неравнодушные приморцы. Повсеместно они оказывают большую помощь в патриотическом воспитании подрастающего поколения, прививают любовь к родине со школьной скамьи. Поэтому казачество – важный ресурс в работе по патриотическому воспитанию молодежи.
Также существует государственная программа Приморского края «Патриотическое воспитание граждан, реализация государственной национальной политики и развития институтов гражданского общества на территории Приморского края» на 2020 – 2027 годы, участниками данной программы являются в том числе казачьи общества и общественные объединения казаков.
14.12.2022 состоялось заседание Межведомственной рабочей группы по вопросам взаимодействия в сфере деятельности некоммерческих организаций в Дальневосточном федеральном округе в аппарате полномочного представителя президента РФ по ДФО, в состав которой входит ГУ. По итогам заседания принято решение активизировать работу по организации военно-патриотического воспитания молодежи и подростков, провести всесторонний объективный анализ полноты и соответствия региональных программ патриотической направленности федеральному законодательству.
– Что вы можете сказать о порядке признания физических, юридических лиц, незарегистрированных общественных объединений и средств массовой информации, выполняющими функции иностранного агента?
– Могу сказать, что 01.12.2022 вступил в законную силу Федеральный закон от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», согласно которому признание физических, юридических лиц, незарегистрированных общественных объединений и средств массовой информации выполняющими функции иностранного агента относится исключительно к компетенции Министерства юстиции Российской Федерации.
В настоящее время:
- сформирован единый реестр иностранных агентов, вместо ранее имевшихся трех;
- сформирован единый реестр физических лиц, аффилированных с иностранными агентами, который ранее отсутствовал;
- выработан порядок включения и исключения иностранных агентов из реестра;
- утверждены формы и сроки отчетности иностранных агентов.
На сегодняшний день в Приморском крае в реестр иностранных агентов внесено три физических лица, одна зарегистрированная некоммерческая организация и одна незарегистрированная некоммерческая организация.
– А теперь можете рассказать о деятельности Главного управления в сфере обеспечения единства правового пространства?
– На сегодняшний день в федеральном регистре Приморского края содержится более 19 000 действующих нормативных правовых актов. База данных федерального регистра постоянно пополняется.
В 2022 г. в федеральный регистр включено 2213 актов. Главным управлением в 2022 г. проведена правовая экспертиза 2235 нормативных правовых актов Приморского края. Противоречия федеральному законодательству выявлены в 12 нормативных правовых актах Приморского края. Противоречия федеральному законодательству выявлены в том числе в сфере оказания медицинской помощи, социальной защиты населения.
В настоящее время на территории Приморского края действует 114 муниципальных образований Приморского края. В 2022 г. Главным управлением зарегистрировано 2 устава муниципальных образований и 360 муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований.
Также в 2022 г. Главным управлением зарегистрировано два новых муниципальных образования Приморского края – Кавалеровский и Хасанский муниципальные округа.
– Как отражается деятельность Главного управления в сфере проведения правовой экспертизы на жизни граждан Приморского края?
– Приведу несколько примеров. На территории Приморского края действует территориальная программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Приморском крае, утвержденная постановлением правительства Приморского края от 29 декабря 2021 г. № 885-пп.
Указанной программой предусмотрен перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи.
Данный перечень лекарственных препаратов должен соответствовать Перечню жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденному распоряжением правительства Российской Федерации от 12 октября 2019 года № 2406-р.
В ходе проведения правовой экспертизы установлено, что в территориальную программу государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Приморском крае в нарушение требований федерального законодательства не включен препарат «Нирматрелвир», применяемый для лечения новой коронавирусной инфекции.
На основании экспертного заключения Главного управления внесены изменения в территориальную программу, указанный лекарственный препарат включен в перечень жизненно необходимых лекарственных препаратов.
Другой пример. На территории Приморского края действует Административный регламент по предоставлению государственной услуги «Организация отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации», утвержденный приказом министерства труда и социальной политики Приморского края от 26 августа 2020 года № 546.
В соответствии с указанным регламентом для получения путевки ребенку родителям необходимо представить информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство. При отсутствии указанного документа родителям отказывается в предоставлении путевки ребенку.
В ходе проведения правовой экспертизы установлено, что указанное требование противоречит федеральному законодательству.
На основании экспертного заключения Главного управления внесены изменения в административный регламент, данный документ исключен из перечня документов, необходимых для получения путевки ребенку.
– Вы сказали, что на территории Приморского края действует более 19 000 нормативных правовых актов. Где граждане могут ознакомиться с данными актами?
– В 2018 г. в сети «Интернет» появился доступ к новому правовому порталу Минюста России «Нормативные правовые акты в Российской Федерации». Портал создан в целях обеспечения реализации конституционного права граждан на получение достоверной информации о нормативных правовых актах.
Портал Минюста России зарегистрирован как электронное (сетевое) средство массовой информации. Всего на портале доступно более 14 миллионов документов. Правовой портал содержит сведения о нормативных правовых актах не только федерального, регионального, но и муниципального уровня. Нормативные правовые акты поддерживаются на правовом портале в актуальном и систематизированном виде, к ним обеспечен свободный, бесплатный, круглосуточный доступ.
Одно из главных преимуществ правового портала – наличие не только полнотекстового банка нормативных правовых актов, но также их графических изображений. Соответственно, каждый житель Приморского края, имеющий доступ к сети «Интернет», может зайти на указанный портал, найти необходимый правовой акт и ознакомится с ним.
– Виктор Александрович, как известно, отдельные полномочия Минюста России связаны с реализацией закона о бесплатной юридической помощи в Российской Федерации, ведомство готовит президенту нашей страны доклад о реализации государственной политики в области обеспечения граждан такой помощью. Какая работа проведена в нашем крае в 2022 г. в этой сфере?
– В условиях сегодняшней реальности основной задачей органов юстиции является совершенствование системы бесплатной юридической помощи с учетом особенностей каждого региона, фактической потребности граждан в такой помощи, а также охват всех категорий социально незащищенных лиц, которым требуется та или иная юридическая помощь.
Приморский край до 2022 г. оставался единственным субъектом нашего округа, который не воспользовался правом расширения перечня категорий граждан, имеющих право на получение БЮП в соответствии с федеральным законодательством. И уже в июне 2022 г. в Приморский закон о БЮП внесены первые изменения. Перечень категорий граждан дополнен такими категориями, как инвалиды III группы, ветераны труда, проживающие на территории Приморского края, лица, вынужденно покинувшие территорию проживания и прибывшие на территорию Российской Федерации в экстренно массовом порядке. В декабре в перечень добавлены лица, призванные на военную службу по мобилизации в Вооруженные силы Российской Федерации, и лица, изъявившие желание принять участие в специальной военной операции, а также члены их семей.
Теперь мобилизованные, добровольцы и их семьи смогут получить бесплатную юридическую помощь по широкому спектру вопросов, связанных с обеспечением и защитой их прав и законных интересов, в том числе касающихся мер социальной поддержки, получения отсрочки для погашения кредитов и уплаты обязательных платежей, защиты трудовых прав и другого.
– Вы аккумулировали данные по оказанной помощи таким лицам и кто ее оказывал?
– Вообще, помощь таким гражданам оказывается всеми участниками государственной и негосударственной систем БЮП. Главное управление обобщало информацию, представленную нотариусами, адвокатами и органами ЗАГС Дальневосточного федерального округа. Объем оказанной помощи вынужденным переселенцам в ДФО составил 4296 случаев, в Приморском крае – 1196, большая часть помощи оказана нотариусами на сумму более 570 тыс. руб.
После объявления частичной мобилизации в сентябре прошлого года бесплатная юридическая помощь оказывалась нотариусами Приморского края мобилизованным и членам их семей по различным правовым вопросам, а также совершены в отношении них различные нотариальные действия (с сентября 2022 г. оказана в 845 случаях на общую сумму 1 млн. 952 тыс. 800 руб.) Адвокатами Приморского края правовая помощь указанным лицам оказана в 103 случаях, кроме того, предоставлена значительная материальная помощь детям мобилизованных граждан.
– В СМИ неоднократно упоминалось о внедрении Минюстом России информационной системы «Правовая помощь». Для чего она создана и работает ли она на территории нашего края?
– Да, действительно в 10 регионах России в экспериментальном режиме запущена информационная система «Правовая помощь», которая станет единой цифровой платформой для качественного, своевременного оказания БЮП и правового просвещения. Целью указанной системы является значительное увеличение количества граждан, реализующих свое право на получение гарантированной квалифицированной бесплатной юридической помощи. Теперь, те, кто имеет право на получение бесплатной юридической помощи, смогут связаться с квалифицированными юристами и получить консультации, в том числе дистанционно.
В 2023 г. планируется законодательно закрепить создание этой системы и масштабировать ее на все регионы Российской Федерации.
– Хотелось бы узнать подробнее про исправительные центры. В последнее время Минюст уделяет пристальное внимание гуманизации уголовно-исполнительной системы. Какие итоги можете назвать?
– 29 апреля 2021 года утверждена концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2030 года. Основным направлением этого документа является гуманизация к людям, отбывающим наказание.
Хочу напомнить, что принудительные работы применяются с 1 января 2017 г. в виде альтернативы лишению свободы за совершение преступления небольшой или средней тяжести либо за совершение тяжкого преступления впервые.
Это очень перспективное направление, поскольку здесь мы не просто разгружаем уголовно-исполнительную систему, но и даем возможность осужденным по нетяжким статьям возвращаться к нормальной жизни раньше срока, избегать пагубного влияния тюремной субкультуры.
В 2022 г. Минюст очень серьезно уделял внимание развитию исправительных центров. Данный вид уголовного наказания значительно способствует социализации и исправлению осужденных. Так как гуманное отношение и работа в условиях, не ущемляющих человеческое достоинство, действительно способствует к исправлению и перевоспитанию осужденных.
Идет активная работа по развитию сети исправительных центров в территориальных органах ФСИН России Дальневосточного федерального округа. В 2022 году Главным управлением Минюста России по Приморскому краю проведена активная работа во взаимодействии с правительством Приморского края, ГУФСИНом России по Приморскому краю и бизнес-сообществом при реализации мероприятий по расширению сети исправительных центров.
На территории Приморского края создано 9 ИЦ (УФИЦ) и их участков с общей возможностью размещения 1115 осужденных к принудительным работам.
В настоящее время ГУФСИНом России по Приморскому краю создано 450 мест, из них на базе имущества бизнес-сообщества и субъектов Российской Федерации создано 260 мест. Таким образом, указанное поручение президента Российской Федерации выполнено в полном объеме.
Приморский край вышел в лидеры по созданию сети исправительных центров на базе имущества коммерческих организаций среди остальных регионов России.
– Идет активная модернизация судебной экспертизы. Какие итоги года можете назвать?
– Минюстом России поставлена задача по развитию судебно-экспертной деятельности, в том числе создание новых экспертных лабораторий в регионах, которые призваны повысить качество и оперативность судебной экспертизы. Главное управление осуществляет координацию деятельности, в том числе и бюджетных учреждений, действующих в пределах Дальневосточного федерального округа.
В Дальневосточном федеральном округе осуществляют деятельность шесть судебно-экспертных учреждений Минюста России, которые расположены в Приморском крае, Хабаровском крае, Сахалинской области, Республике Саха (Якутия). Кроме того, в нашем федеральном округе осуществляют деятельность Читинская и Забайкальская лаборатории судебных экспертиз, которые курирует Сибирский региональный центр.
Также в 2022 г. Министерством юстиции принято решение об открытии филиалов судебно-экспертных учреждений во всех регионах России. Так как необходимость присутствия судебно-экспертных учреждений Минюста России во всех регионах подтверждена органами дознания, следствия и судами, а также обозначена в качестве стратегических приоритетов в сфере государственной программы Российской Федерации «Юстиция». Путем создания филиалов будет обеспечено присутствие судебно-экспертных учреждений Минюста России на территории каждого субъекта Российской Федерации.
Хочу уточнить, что основным видом деятельности судебно-экспертных учреждений Дальневосточного федерального округа является производство судебных экспертиз по уголовным, гражданским, арбитражным делам и по делам об административных правонарушениях, судебных экспертиз и экспертных исследований при проверке сообщения о преступлении.
– Какие виды судебных экспертиз могут проводить лаборатории?
– Согласно распоряжению правительства РФ от 16 ноября 2021 № 3214-р, установлены виды судебных экспертиз, которые могут проводиться исключительно государственными судебно-экспертными организациями.
К ним отнесены строительно-техническая и землеустроительная экспертизы, назначаемые для определения рыночной стоимости объектов недвижимости в рамках оспаривания или установления их кадастровой стоимости.
При рассмотрении уголовных дел и при проведении проверок сообщений о преступлении в перечень вошли баллистические, взрывотехнические, психологические, психиатрические, пожарно-технические судебные экспертизы, а также судебные экспертизы наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, сильнодействующих и ядовитых веществ.
– Сколько проведено судебных экспертиз приморской лабораторией?
– В 2022 г. Приморской лабораторией судебных экспертиз проведена большая работа по судебно-экспертной деятельности. Всего проведено 1710 судебных экспертиз и экспертных исследований, из них в рамках исполнения государственного задания – 1443.
В настоящее время большое внимание уделяется деятельности данных учреждений, включая вопросы снижения дебиторской задолженности за судебные экспертизы, выполненные в федеральных бюджетных судебно-экспертных учреждениях Минюста России.
