Каждый год, когда начинается процесс формирования городского бюджета, разворачивается одна и та же драма, знакомая любому руководителю муниципалитета. С одной стороны – огромный список потребностей: новые дороги, отремонтированные школы, благоустроенные парки, современное освещение, поддержка культуры и спорта. С другой – ограниченный объем средств, который никогда не сможет покрыть все эти «хочу» и «надо». Это констатация суровой экономической реальности, с которой живет любой город. Как в этих условиях принимаются решения, влияющие на жизнь каждого из нас – в интервью с Натальей Лукьяненко, начальником управления финансов администрации Владивостока.
— Наталья Николаевна, в 2025 году почти 90% расходов бюджета были программными. На 12 муниципальных программ направили более 31 млрд рублей, но план выполнили на 95,7%. Почему не удалось достичь 100%?
— Стопроцентного исполнения бюджета не бывает практически никогда, хотя мы, безусловно, к этому стремимся. Всегда остаются неизрасходованные средства, и на это есть две основные причины.
Во-первых, это экономия. Например, по итогам конкурсов подрядчики предлагают выполнить работы за меньшую сумму. Если такая экономия возникает в конце года, например в декабре, мы просто не успеваем перенаправить эти деньги на другие цели из-за длительности конкурсных процедур.
Во-вторых, не все подрядчики добросовестно выполняют свои обязательства или вовремя предоставляют документы для оплаты. В таких случаях мы не можем перечислить им средства в рамках текущего финансового года.
— Администрация Владивостока борется с нелегальной арендой жилья, чтобы пополнять бюджет. Каких результатов уже удалось достичь? И насколько велик потенциал этого направления, учитывая сложности с доказательствами и нежелание людей декларировать доходы?
— Мы ведем эту работу системно, в рамках трехстороннего соглашения с налоговой службой и полицией. Наша главная задача – вывести рынок аренды из тени.
Для этого мы активно информируем горожан о необходимости платить налоги с доходов от сдачи жилья. Информация размещается в интернете, СМИ, на стендах управляющих компаний, в подъездах и даже в общественном транспорте.
Кроме того, у нас действует телефон горячей линии, куда любой житель может сообщить о фактах нелегальной сдачи квартир. За 2025 год мы получили 169 таких звонков, а за первый квартал 2026-го – уже 39. Активно помогают и управляющие компании. Всю полученную информацию мы передаем в УМВД и налоговую службу для дальнейшей проверки.
Мы также проводим совместные рейды. За прошлый год и начало этого мы проверили 124 квартиры, провели разъяснительные беседы с арендаторами, а сотрудники налоговой инспекции составили акты и направили собственникам уведомления о необходимости уплатить налоги.
Эта работа уже приносит плоды: за 2025 год в бюджеты всех уровней поступило 69 млн рублей от легализации аренды, из них 18 млн – непосредственно в бюджет Владивостока.
— В бюджет заложены амбициозные планы по сбору туристического налога: почти 95 млн рублей в этом году и более 150 млн к 2028-му. Пойдут ли эти деньги, как и обещали, только на развитие туристической инфраструктуры?
— Конечно. Все средства от туристического налога будут направлены на создание комфортной городской среды для жителей и гостей города.
В этом году мы планируем собрать 94,2 млн рублей. Эти деньги пойдут на благоустройство и содержание ключевых общественных пространств. В наших планах: территория в районе Спортивной набережной; сквер Городов-побратимов; аллеи на улицах Ивановской и Кирова.
В дальнейшем поступления будут расти за счет ежегодного увеличения налоговой ставки на 1%. Так, в 2027 году мы ожидаем получить 122,4 млн рублей, а в 2028-м – уже 154,6 млн. Все эти средства также будут вложены в развитие туристической инфраструктуры Владивостока.
— Вокруг Владивостока много турбаз и частных домов, которые сдают в аренду туристам. Распространяется ли на них туристический налог?
— Да, мы ведем постоянный мониторинг всех объектов размещения в городе, включая гостевые дома. Если мы выявляем объекты, которые не состоят в Едином реестре классификации в сфере туризма, мы вносим их в специальный список. Эта информация публикуется на официальном сайте администрации Владивостока (vlc.ru) и используется для расчета туристического налога. Так что да, они охвачены этим процессом.
— В бюджете Владивостока на 2026 год, как и раньше, виден явный приоритет – программа «Образование и молодежь». На нее уходит от 59 до 74% всех средств, в то время как на жилье и городскую среду – 6-10%, а на дороги – всего 2-7%. Не слишком ли много денег для образования?
— Цифры, которые вы привели, не совсем точны. Если смотреть на распределение расходов по муниципальным программам, то картина следующая: на «Образование и молодежь» в 2024-2025 годах приходилось около 51-52%, а на 2026 год запланировано 59%. На дороги и городскую среду в сумме выделяется значительно больше – от 23 до 29%.
Тем не менее образование действительно остается самой крупной статьей расходов, и это объективно оправдано. Из 250 муниципальных учреждений Владивостока 200 – это школы и детские сады. Большая часть средств идет на их содержание: оплату коммунальных услуг, ремонты, а главное – зарплаты педагогов и персонала. В соответствии с указами президента мы ежегодно увеличиваем фонд оплаты труда учителей.
Важно отметить, что более 60% расходов на эту программу покрывается за счет трансфертов из краевого бюджета. Эти деньги целенаправленно идут на зарплаты учителям и воспитателям.
— Сейчас много говорят о «народных облигациях» как об инструменте пополнения бюджетов. Рассматривает ли Владивосток такую возможность?
— Мы анализировали этот инструмент, но пришли к выводу, что для муниципального бюджета он несет серьезные риски.
Во-первых, это «дорогие» деньги. Чтобы конкурировать с банковскими вкладами, нам пришлось бы предложить высокую процентную ставку, что стало бы серьезной нагрузкой на бюджет, особенно при высокой ключевой ставке ЦБ.
Во-вторых, есть риск, что привлеченные средства пойдут не на развитие инфраструктуры, а на покрытие текущего дефицита. Это решает проблему лишь на короткий срок, но в будущем только увеличивает долговую нагрузку.
И в-третьих, в отличие от банковского кредита, долг по облигациям нельзя рефинансировать. Если ключевая ставка снизится, мы не сможем взять новый, более дешевый кредит, чтобы погасить старый. Нам пришлось бы платить высокий процент до самого конца срока.
Хотя «народные облигации» кажутся привлекательным способом получить «длинные» деньги и вовлечь жителей в развитие города, для бюджета это слишком рискованная и дорогая затея.
— Муниципальный долг Владивостока – почти 1 млрд рублей, и он полностью состоит из бюджетных кредитов. Они беспроцентные?
— На конец 2025 года наш долг составит 977,5 млн рублей. Это действительно исключительно бюджетный кредит, полученный из бюджета Приморского края. Его ставка минимальна – всего 0,1% годовых.
Хочу подчеркнуть, что администрация города целенаправленно работает над сокращением долговой нагрузки. За последние шесть лет мы уменьшили муниципальный долг на 2,81 млрд рублей – с 3,79 млрд в начале 2020 года. При этом мы полностью заместили дорогие коммерческие кредиты на этот, практически бесплатный, бюджетный кредит.
— Считается, что небольшой дефицит в госфинансах лучше профицита. Бюджет Владивостока на 2026 год, по сути, профицитный. Насколько это реалистично в текущих экономических условиях?
— Давайте разберемся. Профицит – это когда доходы превышают расходы. Мы действительно принимаем бюджет с профицитом последние несколько лет, но не потому, что у нас «лишние» деньги.
Этот профицит имеет строго целевое назначение – он полностью направляется на погашение муниципального долга. Таким образом мы соблюдаем принцип сбалансированности бюджета и планомерно снижаем долговую нагрузку.
На самом деле, мы постоянно сталкиваемся с дефицитом доходных источников. Потребностей у города всегда больше, чем средств. При формировании бюджета мы вынуждены выбирать самые острые и первоочередные задачи, так как обеспечить финансирование всех направлений в полном объеме единовременно, к сожалению, невозможно.
