Реформа по преобразованию муниципальных районов в округа шагает по Приморью. На сегодняшний день из 22 в крае остались только шесть мунрайонов и всего 36 сельских поселений из 101, имевшихся ранее, кто еще не вошел окружную тему. Последними бастионами многоуровневой власти остаются Надеждинский, Красноармейский, Михайловский, Спасский, Кировский, Дальнереченский. Есть ли у них шанс сохранить статус-кво?
Мунреформа в Приморье идет с 2019 г. Как поясняют в департаменте внутренней политики правительства Приморья, с начала реформы был взят за основу следующий принцип формирования таких команд: администрация вновь созданного муниципального округа должна состоять не только из сотрудников администрации муниципального района, но и сотрудников администрации поселений.
«Сотрудники администраций поселений не только сохраняют рабочие места, но и продолжают осуществлять те же функции, что и до преобразования, находясь на тех же самых рабочих местах, в тех же поселениях, не переезжая в административный центр», – указывают в ведомстве.
Такой принцип был выбран для сохранения управляемости муниципалитетом и недопущения нарушения прав граждан на местное самоуправление. По существу, жители в бытовом плане и на своем уровне не замечают изменений. Для них все остается так же, как и было до образования муниципального округа.
В департаменте внутренней политики перечисляют плюсы мунреформы. Первый – это повышение эффективности местного самоуправления. При двухуровневой системе местного самоуправления (район – поселение) существует разграничение полномочий. Какие-то полномочия по решению вопросов местного значения только у муниципального района, какие-то – только у поселений. В результате чего на практике нередки случаи, когда жителя с проблемным вопросом поселение для его решения перенаправляет в муниципальный район, и наоборот. При образовании муниципального округа подобная ситуация исключена.
Кроме того, появляется возможность решить и общую для всех поселений проблему «кадрового голода». В соответствии с действующим законодательством, ввиду ограниченности бюджетов, они лишены возможности увеличить штат администрации или поднять заработную плату. У муниципального округа таких ограничений нет. В результате чего в некоторых муниципальных округах, даже в самых отдаленных населенных пунктах, появились специалисты администраций, решающие вопросы граждан без их выезда в административный центр. Например, выдача справок.
Второй положительный эффект мунреформы – увеличение бюджета муниципального образования. Всем вновь образованным муниципальным округам из бюджета края в течение трех лет с момента преобразования выделяется дополнительная субсидия на решение любых вопросов местного значения (в настоящее время это в среднем 50 млн руб. в год одному муниципальному округу).
Кроме того, у муниципальных округов появляется возможность участия в тех федеральных проектах, в которых они были лишены возможности участвовать ранее. Это и «Формирование комфортной городской среды» (благоустройство общественных пространств, придомовых территорий, «Комплексное развитие сельских территорий» (ремонт сельских школ, дорог, уличное освещение и прочее). Что также ведет к увеличению бюджета.
Проблема в том, что не везде реформу принимают без сопротивления. Так, прокуратура Черниговского района уже выразила претензии главе Сибирцевского городского поселения в части проведения общественных слушаний по поводу образования Черниговского муниципального округа. По мнению надзорного округа, «были внесены изменения в муниципальные правовые акты, регламентирующие порядок организации и проведения публичных слушаний на территории Сибирцевского городского поселения». Если раньше было достаточно инициативной группы из 10 человек, чтобы вынести на рассмотрение мункома вопрос о проведении публичных слушаний, то в действующей редакции к ходатайству должны быть приложены подписные листы с подписями не менее 15% жителей поселения.
«Это привело к невозможности реализации населением инициативы. Действия уполномоченных органов местного самоуправления Сибирцевского поселения явно направлены на создание препятствий к проведению публичных слушаний», – следует из пояснительной записки к проекту закона «О Черниговском муниципальном округе Приморского края».
В итоге решение об объединении в мунокруг поселением не принято. А согласно статье 13 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района, не осуществляется в случае, если население двух и более поселений не выразило в установленной форме своего согласия на объединение». Как уточнили в ЗС ПК, поскольку в данном случае закон саботировало только одно поселение, реформе это не помешает.
Никто не хочет терять властный ресурс, напоминает очевидную истину директор Центра социальных инноваций «Черный куб», политолог Юрий Коломейцев: «Требования власти сталкиваются с некими вызовами, которые необходимо преодолевать. При этом очевидно, что систему управления надо менять, потому что кадры на местах бездействовали, не имели достаточных полномочий и не понимали, как с этими полномочиями управляться. Будь то устранение последствий снегопада или помощь пострадавшим от тайфунов и циклонов на затопленных территориях, – местные власти в большинстве своем показывали себя неэффективно. Опыт реформы первый для Приморья, и потребуется время, чтобы она доказала свою эффективность».
Процесс трансформации из районов в округа, действительно, непростой и ресурсозатратный, подтверждает глава Спасского муниципального района Андрей Колот: «Допустим, в Спасском районе восемь поселений, и каждое должно провести общественные слушания, а потом будет общее решение уже по району. Процедура достаточно непростая, и нам еще предстоит ее пройти. Мнения по этому поводу разные. Кто-то выступает за, кто-то – против».
Даниил Ермилов, политический консультант, региональный представитель Российской ассоциации политических консультантов (РАПК) в ДФО: «Укрупнение, на мой взгляд, единственный вариант навести порядок на низовом уровне. В новой системе место бывшего главы поселения занимает глава управы – своего рода сити-менеджер, которого всегда можно уволить за невыполнение задач. В результате более эффективно расходуются бюджетные средства, исчезает разрыв между правом собственности, допустим, на земли муниципальных земель и земли сельских поселений. И таких технических моментов, вынесенных за скобки решаемого уравнения в результате этой реформы, довольно много.
Есть регионы, где сегодня все территории собраны в муниципальные округа, такие как Сахалинская область. Опыт показывает, что там меньше проблем с выборами, потому что чем выше уровень избирательной кампании, тем сильнее конкуренция и больше мотивации для кандидатов. Мы же понимаем, что сейчас муниципальные депутаты – это в массе своей никто: чтобы получить какой-то результат, им нужно очень сильно постараться. Исполнительная власть так отгородилась от представительной, что впору всю эту систему форматировать в ноль и перезапускать заново. Когда хабаровскую городскую думу переизбрали полностью, не скажу, что начали ломаться, но стали пробуксовывать отлаженные годами коррупционные схемы, вскрылись махинации с землей в центре города и другие нарушения законодательства.
Поэтому я полностью поддерживаю реформу. Другой вопрос, что во многом она упирается в тот же 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который нужно менять.
Что касается дифференцированного подхода, считаю нецелесообразным оставлять «лоскутное одеяло» из муниципальных районов и муниципальных округов по той простой причине, что сегодня глава эффективный, а завтра он покинет должность – и рухнет вся система. Я видел немало таких примеров, когда в результате выборов менялась одна единица, и сразу происходила зачистка всей команды. Так что оставлять «подранков» в системе – это создавать ей проблемы на будущее. Две параллельные модели управления даже хуже, чем муниципальные районы сейчас. И чтобы управлять такой системой, потребуется вдвое больше чиновников».
