Счетная палата РФ установила многочисленные факты нарушений законодательства при заключении и исполнении контрактов на строительство и ремонт гидротехнических сооружений (ГТС), которые должны защищать Приморье и Хабаровский край от наводнений.
Общая сумма контрактов, которые аудиторы промониторили в рамках своего исследования, составила 689,1 млн руб. Они были заключены с 2020 г. по 2024 г. включительно. По итогам проверки выяснилось, что нарушения повлекли удорожание стоимости строительства ГТС на сумму 4 470,9 млн руб., перенос сроков завершения их строительства до шести лет, потерю актуальности разработанной ПСД по водохозяйственным мероприятиям на общую сумму 286,8 млн руб.
Кроме того, установлены факты нарушений градостроительного и природоохранного законодательства. Так, «планируемые в регионах мероприятия по расчисткам водных объектов в населенных пунктах Приморского и Хабаровского краев носят фрагментарный характер и не затрагивают участков пересечения русел с искусственными объектами (мосты, переходы, коммуникации), где происходит намыв грунта, скопление мусора, что снижает эффективность мероприятий по увеличению пропускной способности водных объектов в целях снижения негативного воздействия вод».
Также в региональные программы субъектов ДФО включались объекты капитального строительства, проектами которых предусмотрена значительная часть работ, не связанных непосредственно с защитой от негативного воздействия вод (благоустройство, водоотведение, организация дорожного движения и т. д.). Доля таких работ в проектах составляла от 4,4 до 77,45%.
«Так, в общем объеме стоимости работ по объекту «Инженерная защита от затопления микрорайона «Семь ветров» в районе ул. Раздольной в г. Уссурийске» (305,6 млн рублей) стоимость непосредственно реконструкции дамбы составляет 68,9 млн руб., или 22,55%, а стоимость сопутствующих работ, относящихся к сфере ЖКХ, – 236,7 млн руб., или 77,45 % от общей стоимости работ», – говорится в отчете Счетной палаты.
При этом органами власти субъектов ДФО не направлялись заявки на софинансирование указанных работ из федерального бюджета в рамках государственных программ, направленных на развитие и модернизацию инженерной инфраструктуры, а также обеспечение коммунальными услугами населения по линии Минстроя России, и выполнение сопутствующих работ, которые финансируются из региональных бюджетов.
По подсчетам аудиторов, в Приморском крае не освоены субсидии из федерального бюджета на строительство ГТС в 2020 г. в объеме 107,2 млн руб., или 63,7%, по одному объекту «Сооружение Кугуковское водохранилище на р. Кугуковка в Уссурийском городском округе», в 2023 г. – в объеме 121,6 млн руб., или 50,8%, по четырем объектам: «Защита от наводнений Лесозаводского городского округа», «Защита от наводнений сел Рощино и Вострецово Красноармейского муниципального района Приморского края», «Строительство защитной дамбы кп. Горные Ключи польдер № 2», «Инженерная защита от затопления микрорайона «Семь ветров» в районе ул. Раздольной в г. Уссурийске».
В результате в 2020–2023 гг. в отношении указанных объектов не обеспечивалось достижение плановых значений показателей результативности использования субсидий – степень технической готовности. При этом от применения мер ответственности Приморский край регулярно освобождался, особо подчеркивает Счетная палата.
Аудиторы также сообщают, что в регионах по факту не урегулированы вопросы, связанные с определением степени технической готовности объектов капитального строительства и установлением значений показателя результативности субсидии на софинансирование капитального ремонта ГТС.
«При определении степени технической готовности объектов капитального строительства отсутствует единый подход: в одном случае значение определяется на основании стоимости выполненных работ, в другом – по физическим объемам строительства, что создает возможность предоставления недостоверной отчетности о выполнении условий соглашений о предоставлении субсидий. Так, согласно отчету Приморского края на 1 января 2024 г. степень технической готовности объекта «Строительство защитной дамбы кп. Горные Ключи польдер № 2» составила 76,8%, а согласно данным администрации Горноключевского городского поселения – 65-68%», – отмечается в отчете.
Кроме того, проверкой установлено, что действующая Методика оценки вероятностного ущерба от наводнений и эффективности водохозяйственных мероприятий не предусматривает расчет стоимости переселения из зон затопления и его сравнение со стоимостью объектов инженерной защиты. Расчеты показали, что по ряду планируемых к строительству объектов стоимость их возведения до 58 раз превышает размер предотвращаемого ущерба. Также отмечены факты, когда местные органы власти Приморского и Хабаровского краев выдавали разрешения на строительство объектов без инженерной защиты в границах зон затопления, что может иметь негативные последствия.
