Росрыболовство в настоящее время обсуждает проведение второго этапа «крабовых аукционов», на которых могут быть реализованы вторые 50% долей квот на вылов крабов с инвестиционными обязательствами. Рассматривается в том числе и вариант проведения аукционов в 2023 г., но окончательного решения пока нет.
Глава Росрыболовства Илья Шестаков заявил уже, что государство может заработать на продаже через аукционы оставшихся 50% квот на вылов крабов примерно 140 млрд руб. По его словам, еще около 60 млрд руб. будут получены от реализации 100% квот на вылов других ценных морепродуктов – трубачей, гребешков, морских ежей и т. д.
У победителей аукционов на вылов краба и других ценных морепродуктов будут инвестиционные обязательства, но пока не определено, какие именно, сказал он.
Планируется также реализовать и новый этап инвестиционных квот: на торги будут выставлены еще 20% прав на добычу рыбы на Дальнем Востоке. Как и в первом этапе, у рыбопромышленников будут инвестиционные обязательства: они должны будут построить перерабатывающие заводы и портовую холодильную инфраструктуру (c 2022 г.), а также рыбопромысловые суда (c 2023 г.).
Первые крабовые аукционы прошли в октябре 2019 г. На торгах было реализовано 35 лотов, на продаже которых государство заработало 142,4 млрд руб. Но на данных аукционах не были созданы условия для выхода на рынок новых участников, указала в итоге Счетная палата РФ. Победителями торгов стали организации, у которых уже были квоты на добычу крабов в промышленных целях, при этом лоты были реализованы взаимозависимым юрлицам.
Количество игроков на крабовом рынке, по данным Счетной палаты, выросло незначительно: если в 2018–2019 гг. право на добычу краба, по данным Государственного рыбохозяйственного реестра и отраслевой системы мониторинга, имели 94 компании, то в 2020-м их число выросло лишь до 105.
Проверив документацию по крабовым аукционам, Счетная палата пришла к выводу, что 19 из 25 лотов по добыче краба на Дальнем Востоке и пять из десяти лотов по Северному бассейну были реализованы с минимальным шагом в 5%. Допущенные участники в ходе проведения электронных торгов просто не делали свои ставки, отмечает аудитор.
У Счетной палаты возникли вопросы и к порядку расчета начальной стоимости лотов. Заявленная цель – сформировать максимально возможную цену, чтобы пополнить доходы бюджета, по мнению проверяющих, – достигнута не была.
Начальная цена лота формируется из нескольких компонентов, в частности: объема квоты на добычу крабов в инвестиционных целях, средней рыночной цены 1 т конкретного вида крабов, срока, на который заключается договор, ставки сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов (прописаны в Налоговом кодексе) и коэффициента инвестиционного обязательства, учитывающего затраты на строительство краболова.
Ставки сбора, который рыбаки платят государству за пользование водными ресурсами, не менялись с 2007 г. В результате начальная цена торгов при проведении аукционов могла оказаться в 33–60 раз ниже рыночной стоимости лотов, полагает Счетная палата.
