Аудиторы Счетной палаты РФ усомнились в эффективности государственной поддержки проектов по созданию модульных средств размещения (МСР) и рекомендовали правительству пересмотреть параметры дальнейшего финансирования этой инициативы.
С 2022 г. государство активно субсидирует создание некапитальных модульных объектов для размещения туристов. За это время 66 регионов получили 22,2 млрд руб., что позволило поддержать более 500 проектов и ввести в эксплуатацию свыше 9 тыс. номеров.
Однако, несмотря на значительные вложения, достижение запланированных показателей оказалось под вопросом: сроки реализации проектов неоднократно переносились, а целевые значения корректировались в сторону уменьшения.
В ходе проверки выяснилось, что отсутствует единая система учета созданных МСР и их номерного фонда, а требования к таким объектам в правилах предоставления субсидий недостаточно конкретизированы. Это привело к нарушениям при использовании господдержки, в том числе к допуску к конкурсам заявок, не соответствующих установленным критериям.
Более того, значительная часть реализованных проектов (42%) располагается на земельных участках, не предназначенных для временного размещения граждан.
Анализ показал, что почти половина получателей субсидий (49%) уже занимаются предоставлением мест для временного проживания, что затрудняет оценку экономического эффекта от использования именно модульных средств размещения и, соответственно, эффективности государственной поддержки.
В Минэкономразвития признали наличие проблем на начальном этапе реализации программы, связанных. Однако полагают, что полноценную оценку экономической эффективности господдержки можно будет дать только по итогам 2025 г., когда модульные средства размещения будут в полном объеме внесены в единый реестр объектов классификации в сфере туристской индустрии.
Под модульными некапитальными средствами понимаются предназначенные для круглогодичного пребывания людей сооружения, не относящиеся к объектам капитального строительства, прочно не связанные с землей, для создания которых не требуется разрешение на строительство. Размер субсидии не может составлять более 1,5 млн руб. на один номер в модульном некапитальном средстве размещения и более 50% стоимости инвестиционного проекта.
Как известно, в 2022 г. Приморский край получил значительную финансовую поддержку от Ростуризма, направленную на развитие туристической инфраструктуры. Речь шла о 300 млн руб. на строительство модульных гостиниц и почти 200 млн на обустройство пляжей, создание доступной среды для людей с ограниченными возможностями, установку детских площадок на базах отдыха, а также приобретение спортивного инвентаря для проката.
Схема была проста: регион, получив федеральные средства, самостоятельно определял условия конкурса для предпринимателей. Победители получали субсидии на реализацию своих проектов в установленный срок – до конца года. Однако из-за сложностей, связанных с бюджетным процессом и особенностями строительных работ в ДФО, выполнить все проекты вовремя не удалось. Срок был продлен до середины июня 2023 г. Но и этот дедлайн оказался непреодолимым для некоторых получателей, что повлекло за собой требование о возврате выделенных средств, рассказывал в одном из интервью бывший первый заместитель министра туризма Приморского края Арсений Крепский.
В 2023 г. правила предоставления субсидий изменились. Теперь регион собирал заявки от предпринимателей, отвечающих определенным критериям, и отправлял их в Минэкономразвития России. Министерство, в свою очередь, проводило отбор проектов на основе собственных критериев. Финансирование выделялось региону уже под конкретные, одобренные министерством проекты, и затем передавалось получателям. Ключевое отличие заключалось в том, что субсидии предоставлялись не на реализацию, а на компенсацию уже понесенных расходов. В конце лета – начале осени 2023 г. три приморских проекта прошли дополнительный отбор и могли претендовать на получение субсидии. Однако, учитывая опыт предыдущего года и трудности, с которыми столкнулись их коллеги, предприниматели решили отказаться от предложенной помощи.
