Минэкономразвития совместно с Агентством стратегических инициатив (АСИ) провели масштабный анализ системы контроля товаров при экспортно-импортных операциях. Результаты показали, что многократное дублирование проверок существенно увеличивает сроки и стоимость внешнеторговых операций.
Этот анализ является частью правительственного плана по упрощению ведения бизнеса – Национальной модели целевых условий, рассчитанной до 2030 г. В рамках «дорожной карты» по направлению международной торговли особое внимание уделяется устранению дублирования документов, сведений и ранее полученных решений между различными ведомствами, а также переходу на электронный документооборот. Как пояснили в пресс-службе Минэкономразвития, проведенный анализ подтвердил необходимость повторного предоставления разрешительных, товаросопроводительных, таможенных и других документов в разные инстанции.
Для ведения внешней торговли бизнес вынужден использовать около 15 разрозненных информационных систем различных ведомств, которые не интегрированы между собой. Это приводит к тому, что предприниматели вручную переносят данные между этими изолированными «цифровыми крепостями», совершая до семи однотипных операций для одной поставки.
Дублирование документальных и визуальных проверок разными исполнителями ведет к необоснованному затягиванию сроков и удорожанию импорта. Яркий пример – фармацевтические компании, которые вынуждены троекратно оплачивать лабораторные исследования своих лекарств. Во многих случаях для таких проверок по-прежнему требуются бумажные документы и ручной ввод информации, что провоцирует задержки поставок и технические ошибки при оформлении.
На примере лекарственных препаратов исследование наглядно демонстрирует дублирование контрольных функций государственными органами. Безопасность и качество импортируемого препарата проверяют сразу три ведомства: Росздравнадзор при регистрации лекарства, Роспотребнадзор для получения свидетельства о государственной регистрации и Федеральная таможенная служба в рамках выборочной лабораторной экспертизы.
Такое дублирование обусловлено историческим разделением полномочий, требованием каждого органа проводить собственный контроль и отсутствием полной сквозной цифровизации. В результате бизнес несет тройные расходы на лабораторные исследования. Из-за отсутствия единого цифрового паспорта товара системы этих органов обмениваются данными фрагментарно, и каждый орган начинает проверку «с нуля», запрашивая у экспортера одни и те же документы.
По закону таможня обязана проверять даже те разрешения на товар, которые выданы другими ведомствами. Хотя повторные проверки ФТС могут служить страховкой от ошибок других надзорных органов, они неизбежно увеличивают сроки и стоимость поставок. Несогласованность данных между ведомствами также может привести к блокировке уже оформленных сделок.
К издержкам бизнеса приводит и различие в оценках данных различными контрольно-надзорными органами. Например, при определении достоверности и экономической обоснованности таможенной стоимости товара возникает трехсторонняя проверка: экспортер самостоятельно определяет и декларирует цену, банк проверяет цену в контракте при оформлении паспорта сделки, ФТС проводит основную проверку для расчета пошлин и контроля репатриации выручки.
Впоследствии корректность стоимости может проверить и ФНС. При этом цена, принятая банком, может быть оспорена таможней, что ведет к блокировкам расчетов и штрафам. Ведомства могут по-разному классифицировать товар и присваивать ему разные коды по единому таможенному классификатору (ТН ВЭД). В случае с лекарствами такие споры могут возникать между инспекторами ФТС или между Росздравнадзором и ФТС. Эти разночтения приводят к доначислению платежей и задержкам при перевозке.
Еще одна серьезная проблема – «цифровой разрыв» между этапами операций при перевозке товара и другими внешнеторговыми операциями. Контрольные органы часто требуют бумажную версию электронного оригинала для досмотров и сверок с грузом. Это вынуждает вручную синхронизировать данные на электронных и бумажных носителях, значительно увеличивая административную нагрузку.
Отсутствие единого цифрового пространства и интеграции систем вынуждает многократно вручную переписывать одни и те же данные и дублировать обработку документов на всех этапах цепочки. Ключевая информация о товаре продолжает переноситься из одного документа в другой вручную. Например, данные для таможенной декларации собираются из коммерческих документов, транспортной накладной и разрешений других органов. Такая практика создает высокий риск опечаток и трудности при устаревании информации, что в итоге приводит либо к задержкам поставки, либо к отказу в перевозке товара.
Ключевым предложением по решению проблем с документооборотом является цифровизация и внедрение принципа «одного окна» для подачи документов. Планируется создание единой государственной информационной системы обращения товаров. В ней производитель или импортер один раз регистрирует товар и все его данные, к которым будут иметь доступ все заинтересованные органы. Декларант будет указывать лишь ссылку на цифровой паспорт товара, проверки станут автоматическими, а результаты контроля одного ведомства будут видны и учитываться другими.
Представитель Минэкономразвития сообщил, что ведомство уже провело опрос органов, участвующих в контроле за экспортом и импортом, и совместно с бизнесом готовит обобщенные материалы. Результаты работы были концептуально поддержаны на заседании рабочей группы по международной торговле. Следующие этапы включают разработку единых стандартов цифрового взаимодействия, создание необходимой инфраструктуры и обеспечение юридической значимости документов, взаимно признаваемых дружественными странами.
