Проект бюджета Владивостока на 2019 г. прошел процедуру первого чтения и публичных слушаний. Председатель комитета по бюджету, налогам и финансам думы города Владимир Исаков рассказал «К», почему финансовый план «сложный» и какие поправки обязательно должны появиться ко второму чтению документа.
— Владимир Владимирович, объем городского бюджета на 2019 г. — около 13 млрд рублей. Почему объем собираемых доходов уменьшается? Насколько этих средств хватает Владивостоку и сколько требуется в реальности?
— Прогнозируется снижение общего объема доходов в связи с планируемыми изменениями в федеральном и региональном законодательстве. Ожидается уменьшение на 2% дополнительного норматива отчислений от НДФЛ в бюджет городского округа. Также снизятся поступления от штрафов. Штрафы теперь будут поступать в бюджет того уровня, из которого финансируется орган, где работает должностное лицо, наложившее взыскание. В целом потери городского бюджета в 2019 г. составят 590 млн рублей.
12,996 млрд — не итоговая сумма. Вероятно, впоследствии, когда до финансового управления будет доведен полный объем ассигнований с краевого уровня, доходы несколько возрастут. Возможны дополнительные поступления в течение года.
Сколько же средств требуется Владивостоку «по-хорошему»? Количество инфраструктурных проблем, которые негативно влияют на качество жизни владивостокцев, к сожалению, очень большое. Допустим, не хватает спортивных сооружений. В целом капитальные вложения в спорт снижаются. Имеется недостроенный с 2012?г. ФОК в Снеговой Пади, где должны работать ледовая арена, бассейн, большой игровой зал. Не доделан парк Минного городка. В школах не установлена автоматическая пожарная сигнализация. Городу не хватает спецтехники; начинаем ее докупать, но пока не выходим на нормативы. Таких «дыр» в городском хозяйстве очень много.
Обсуждается вопрос о том, что Владивосток мог бы стать столицей ДФО. В таком случае уровень бюджетной обеспеченности города должен быть вдвое или хотя бы в полтора раза выше нынешнего. Что позволит, если не сразу, то за пятилетку, подтянуть все эти «хвосты».
— Удается ли администрации города Владивостока выполнять план по снижению долговой нагрузки?
— Нет, мы не снижаем долговую нагрузку. Погашение муниципального долга, который составляет 4,037 млрд рублей, будет временно приостановлено. В трехлетней перспективе объем обязательств по внутренним заимствованиям запланирован на этом уровне. Владивосток находился в низкой зоне закредитованности, сейчас переходит в среднюю.
— Будут ли каким-то образом компенсированы выпадающие расходы бюджета с краевого уровня?
— Пока непонятно. Как обычно, никаких расходов на подготовку к очередному ВЭФ в краевой и муниципальный бюджеты не заложено, а они, конечно, появятся. Мы вышли с инициативой присвоить нам статус столицы Приморского края, и в этих рамках регион мог бы нас дофинансировать.
Бюджет сложный, и мы очень надеемся на поддержку края. Без существенной и разумной помощи нам будет тяжело. С одной стороны, у Олега Кожемяко много своих проектов и задач. С другой стороны, краевая власть декларирует увеличение количества денег, выделяемых муниципалитетам. Конечно, нам бы очень пригодились любые дополнительные ассигнования, неважно, в виде дотаций, субвенций или субсидий.
— Какие муниципальные программы в приоритете при распределении бюджетных средств на их обеспечение?
— На программу развития образования направляется 63% программных расходов, на программу развития, содержания улично-дорожной сети и благоустройства — более 13%. Кстати, к 17 существующим муниципальным программам в 2019 г. добавляются три новых: «Развитие территориального общественного самоуправления», «Профилактика правонарушений», «Управление муниципальным имуществом». 87,6% расходной части бюджета распределяется в рамках программ.
— Какие разделы бюджета, обеспечение каких муниципальных программ вызвали наибольшие вопросы депутатов?
— Мы много обсуждали транспортные вопросы, критиковали, и правильно, финансирование образования. Сейчас Олег Николаевич дополнительно выделяет деньги учителям, задача города — развивать школьную инфраструктуру. Это связанные вопросы. Каковы объективные показатели? Ни одной школы Владивостока в топ-500 нет, средний балл по ЕГЭ ниже среднего по России.
Конечно, надо привлекать молодых педагогов, повышать оплату труда действующих, с тем, чтобы рос престиж профессии. Что касается технического уровня школ, то надо наводить элементарный порядок. Только 30% образовательных учреждений оборудованы современной системой АПС (автоматической пожарной сигнализации), а она должна быть в каждой школе и детском саду. Во-первых, посмотрите, сколько в городе пожаров, во-вторых, это требование закона.
Деревянные окна на пластиковые заменили всего в 20% школ! А это потери теплоэнергии. На охрану образовательных учреждений — тоже острый вопрос — деньги в бюджете не заложены. Надеемся, что функция охраны будет возложена на росгвардейцев.
— Есть ли интересные инфраструктурные проекты, которые запланировано реализовывать с участием средств бюджета Владивостока?
— Предусмотрено софинансирование строительства трех и реконструкции двух дошкольных учреждений; муниципалитет строит жилой дом по ул. Глинки, 26 для переселения граждан из аварийных домов; проводится реконструкция стадионов школ № 51 и 60. В целях развития транспортной инфраструктуры предусмотрены средства на приобретение морских судов на воздушных подушках.
— Почему ассигнования на программу «Комфортная городская среда» направлены, прежде всего, на обустройство общественных пространств города, а не конкретных дворов?
— Произошла корректировка бюджета-2018, с общественных пространств финансовые средства переместили на дворы. Что касается следующего года, то будем разбираться. Приоритет общественным пространствам отдавался, поскольку была цель сделать Владивосток интересным с точки зрения туристической привлекательности. Сейчас акцент смещается на удовлетворение запросов жителей.
— Как оцените новацию по увеличению втрое суммы, выделяемой на наказы избирателей?
— Конечно, только положительно. Посмотрите, на что направляются деньги по наказам.
Самые острые вопросы: лестницы, дороги, ливневая канализация. Депутаты видят проблемы территорий лучше, чем даже АТУ (административно-территориальные управления) мэрии. Ведь с нами непосредственно общаются рассерженные горожане. Депутаты кооперируются и направляют средства на капиталоемкие проекты.
Мы вместе с депутатом Денисом Русиновым в рамках наказов избирателей «свои» 18 млн рублей предназначили на обновление поля стадиона «Строитель». Кстати, приятно, что параллельно регион нашел 159 млн рублей на большую реконструкцию стадиона «Авангард». Так приводим в порядок крупнейшие спортивные сооружения.
— Удовлетворены ли вы проектом бюджета в нынешнем виде?
— С точки зрения горожанина — нет. Эффективно ли документы составлен с финансовой точки зрения? Да. За исключением двух вопросов, которые мы подняли. Там должны быть средства на обследование Рудневского моста (есть соответствующее решение Ленинского суда), на сигнализацию в школах и детских садах. Это приоритетные направления, они должны быть прописаны отдельными строчками.
На выполнение работ по замене, монтажу, ремонту систем автоматической пожарной сигнализации, установке тревожных кнопок потребуется 300 млн рублей. По мосту будет организован тендер на проведение обследования. Думаю, расходы составят не более нескольких миллионов. Затем сам ремонт может быть профинансирован из краевого бюджета.
Кроме того, не заложены средства на прогнозируемое увеличение стоимости коммунальных услуг, что может повлечь появление у образовательных учреждений задолженности по их оплате. Необходимы финансовые ресурсы на завершение строительства спортзала со вспомогательными помещениями в школе №?6.
— Получается, какие-то вопросы будут закрываться, а другие по-прежнему решены не будут?
— Бюджет — всегда система приоритетов. «На все» денег не хватает в любом случае. Депутатов и меня лично не устраивает подход с размазыванием средств. Поэтому мы будем добиваться, чтобы средства на обследование Рудневского моста и установку АПС в бюджете-2019 были заложены.
