На днях американский производитель сетевого оборудования Juniper Networks согласился уплатить 11,7 млн долларов, дабы урегулировать разбирательство, инициированное Комиссией по ценным бумагам и Минюстом США в соответствии с законом «О коррупционных действиях за границей» (Foreign Corrupt Practices Act, FCPA). Данный закон запрещает американским компаниям давать взятки иностранным чиновникам с целью получения выгодных контрактов.
Как выяснили регуляторы, сотрудники отдела продаж российского подразделения Juniper, вступив в сговор с бизнес-партнерами компании, увеличили для них скидку с продаж, которая не распространялась на конечных покупателей. Полученные таким образом неучтенные средства поступали в специальный фонд, откуда использовались для оплаты путешествий и развлечений клиентов, среди которых были и госчиновники. Указанные поездки не имели непосредственного отношения к бизнесу, поскольку совершались в места, где у Juniper не было предприятий и где не проводились никакие отраслевые конференции.
Примечательно, что это не первый заокеанский коррупционный скандал, в котором фигурируют отечественные чиновники. В августе в Штатах на 16,2 млн долларов был оштрафован Deutsche Bank, также уличенный в нарушении FCPA. Немецкий банк нанял детей двух высокопоставленных госслужащих из России в обмен на их покровительство. В общей сложности такое сотрудничество позволило банку заработать несколько миллионов долларов.
Ни в первом, ни во втором случае никого из российских фигурантов коррупционных сделок к ответственности так и не привлекли.
Неафишируемое трудоустройство нужных чиновников или их близких родственников — весьма распространенное явление в нашей стране. По данным Генпрокуратуры России, уже в первом полугодии 2019 г. к административной ответственности за правонарушения, связанные с незаконным трудоустройством бывших государственных или муниципальных служащих в коммерческие и иные организации после их увольнения со службы (ст. 19.29 КоАП РФ) было привлечено 2,8 тыс. виновных, а общая сумма наложенных на них штрафов превысила 100 млн руб. Правда, своевременность их уплаты по-прежнему находится под вопросом.
Что касается выявления фактов деловой коррупции в России, то результативность правоохранителей в этой сфере пока что невысока. В частности, из 1,2 тыс. преступлений против интересов службы в коммерческих организациях, совершенных за 7 мес. текущего года, лишь 234 деяния считаются крупными. А из 746 зарегистрированных фактов коммерческого подкупа «крупняка» не оказалось вовсе. В свою очередь, прокурорам удалось привлечь к ответственности всего 187 организаций, уличенных в нарушении ст. 19.28 КоАП РФ («Незаконное вознаграждение от имени юрлица»).
За последние 1,5 года органы прокуратуры субъектов ДФО выявили более 23,5 тыс. нарушений прав предпринимателей, однако к административной и дисциплинарной ответственности за их совершение было привлечено всего 2,5 тыс. чиновников. Несмотря на наличие административной ответственности за несвоевременные расчеты по уже исполненным госконтрактам (ст. 7.32.5 КоАП РФ), общая сумма задолженности перед дальневосточными бизнесменами по состоянию на 1 июля составила 1,3 млрд руб. Кроме ущемления прав предпринимателей бездействие госзаказчиков по исполнению своих финансовых обязательств влечет за собой дополнительные расходы бюджетов (помимо основной суммы долга заказчикам зачастую приходится выплачивать неустойку, нести расходы по оплате госпошлины и услуг представителей).
Не останавливает отечественные компании, практикующие подкуп чиновников в качестве проверенного средства, и возможное отлучение от госзакупок путем внесения в соответствующий реестр Генпрокуратуры (насчитывает более 1,1 тыс. юрлиц). Впрочем, отдельным фирмам с помощью нехитрых манипуляций удается обходить и этот запрет.
Как показал недавний шестой этап всероссийского опроса ТПП РФ «Бизнес-барометр коррупции», каждый десятый из 47 тыс. предпринимателей убежден, что доходность бизнеса напрямую зависит от взяток. При этом им все чаще навязываются различные товары, работы или услуги аффилированных с госчиновниками организаций. Стоимость подобных издержек колеблется от 50 до 500 тыс. руб. Бизнесмены также указали, что в случае обращения с жалобой на коррумпированного чиновника около 20% компаний ничего не добились, а у 10% начались неприятности.
Между тем уровень чиновничьего произвола, судя по данным Генпрокуратуры, просто зашкаливает. В целом ряде регионов прокуроры столкнулись с фактами незаконных отказов бизнесменам в получении субсидий и имущественной поддержке. В отдельных случаях такие действия ставили под угрозу исполнение ими своих договорных обязательств. Иногда урезание субсидий одним фирмам имело своей целью увеличение помощи другим, подконтрольным самим чиновникам. Распространенными видами давления на бизнес остаются частые и необоснованные проверки компаний, а также приостановление их деятельности под надуманными предлогами. Сегодня бизнес-процессы регламентируют более 9 тыс. устаревших нормативно-правовых актов!
Однако большинству госчиновников все сходит с рук. По словам бизнес-омбудсмена Бориса Титова, в первом полугодии 2019?г. количество выявленных преступлений по ст. 169 УК («Воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности») сократилось на треть (с 72 до 49). За их совершение привлекли всего 25 человек, а в суд передали 12 уголовных дел (на 40% меньше, чем в прошлом году).
Пока же вместо наведения порядка власти озабочены улучшением позиций в международных рейтингах. План «Трансформация делового климата», разрабатываемый Минэкономразвития по поручению президента, направлен на точечное устранение барьеров для ведения бизнеса в России. В августе правительство утвердило правила его реализации и мониторинга достигнутых успехов. В плане предусмотрены ключевые показатели эффективности (KPI), дабы подняться на 20-ю строчку рейтинга Doing Business Всемирного банка к 2024 году. Сейчас Россия занимает 31-е место среди 190 стран.
