В Приморье инициирована реформа, направленная на изменение пропорции мандатов, распределяемых в Законодательном собрании края по одномандатным округам и партийным спискам, — сегодня 20 на 20, а будет 30 на 10 (по партспискам депутатами станут только 10 человек, остальным придется побеждать конкурентов лично в борьбе или драке). Изменения происходят на фоне снижения доверия избирателей к политическим партиям и является подготовкой к выборам депутатов, которые состоятся в 2021 г.
Новые тренды
Антон Волошко, вице-губернатор Приморского края — руководитель аппарата администрации, курирующий вопросы внутренней политики: «Развитие политической системы происходит в разных формах. Власти видят формирующиеся тренды и пытаются на них реагировать. Один из основных — департизация общества, снижение доверия к политическим партиям как к институтам и субъектам политического, избирательного процесса. По результатам «Единая Россия» выглядит неплохо, хотя и не так хорошо, как несколько лет назад. Оппозиционное поле сильно не трансформировалось, там не появилось новых игроков. Настроенный оппозиционно электорат перетекает из колбы системной оппозиции в колбу несистемной и обратно. Сейчас наблюдается борьба за власть над умами между представителями парламентских партий и внесистемной оппозицией. Московские события — яркая иллюстрация попытки коммунистов перехватить протестную повестку».
Изменения в сторону большей представленности одномандатников, отмечает Волошко, говорит о том, что власть пытается отреагировать на текущие тренды. Однако насколько существующие политические силы способны мобилизовать одномандатников, самовыдвиженцев и бороться за голоса избирателей?
Антон Волошко: «Если посмотреть чисто арифметически, при всех привходящих «Единая Россия» занимает пока лидирующие позиции. В принципе, попытка перехватить инициативу на политическом поле, сформатировать его в более удобный для себя вид и есть отчасти показатель дееспособности той или иной политической силы».
Руководители страны оценивают, каким образом можно эффективно провести выборы, чтобы сохранить контроль над законодательными органами власти, — в первую очередь Госдумой. С резким ростом протестного голосования кандидаты-мажоритарии, аффилированные с органами власти, сохраняют больше возможностей по сравнению с пропорциональной системой, где потенциал провластных кандидатов сокращается быстрее.
Предлагаемые властями Приморья изменения являются попыткой оптимизировать региональную избирательную систему к нынешней политической ситуации в крае и стране. К тому же, несмотря на успехи той же ЛДПР в соседних регионах, есть общая тенденция на утрату доверия к политическим партиям как институтам, влияющим на качество принимаемых решений. Рейтинг «Единой России» ниже, чем был пять лет назад, но и другие партии особо не выросли, некий баланс сохраняется.
Требования времени
В случае изменений в Заксобрании образца осени-2021 представительство депутатов существенно изменится. Согласно нынешнему Избирательному кодексу Приморья, для попадания в ЗС ПК по пропорциональной системе партиям необходимо преодолеть 5-процентный барьер. Так, в 2016-м в Заксобрании появились два депутата — от партии «Справедливая Россия» и Партии пенсионеров, набравшие 7,15 и 5,44%. С резким уменьшением количества списочников планка прохождения вырастет до 10%, вероятнее всего, партий будет представлено меньше.
Второй момент: «берут» одномандатные округа в Приморье единороссы, реже коммунисты, иногда выдвиженцы ЛДПР. Логично предположить, что количество либерал-демократов, которые благодаря отличному, но случайному результату партии три года назад (20,43%) получили четыре мандата, также уменьшится.
Читайте также:
«Требования времени» к провластным кандидатам меняются, и работу на территории нужно вести очень серьезную. Вероятность того, что через два года состоится значительная ротация в парламенте Приморья, весьма высока.
Андрей Кудисов, политолог: «Количество серьезных политических игроков не увеличивается, уровень социальной, общественной поддержки партий скорее падает. Один из выходов видится в попытке манипуляций между мажоритарной и пропорциональной избирательной системами. Конструкция «50 на 50%» либо стала слабоуправляемой, либо по другим причинам перестала удовлетворять кураторов политической системы. Возвращается высокая роль самовыдвиженцев.
Многие нынешние депутаты работают не первый созыв, привыкли к определенному образу мыслей и действий, не осознают происходящих изменений. Те, кто понимает и начинает перестраиваться, останутся в выигрыше. Если кто-то думает, что подготовиться время еще есть, то — зря».
Кандидаты-одномандатники в 2021 г. получат, впрочем, одно преимущество. В связи с тем, что количество избирателей в каждом из округов уменьшится на треть, примерно на столько же снизится количество денег, необходимых на проведение «усредненной» избирательной кампании.
Популистский тренд
Петр Ханас, политолог: «Депутаты, избранные по одномандатными округам, уделяют территории больше внимания, чем избранные по спискам. Основная функция Заксобрания Приморского края заключается в принятии законов в интересах людей. Это возможно только в случае, если есть конкретные представительство и ответственность. Не просто партия, а определенный человек. Чтобы не из Москвы давали команду поддержать или не поддержать закон, а депутат принимал решение, с учетом того, что его будут люди переизбирать. Одномандатник должен зависеть от населения».
Общемировая тенденция: на выборах наблюдается популистский тренд. Позиции завоевывают политики-популисты, победить могут люди, которые раньше политикой вовсе не занимались. Любая исполнительная власть хочет иметь под боком лояльную законодательную, но многие самовыдвиженцы могут оказаться такими людьми, с которыми договориться будет сложно.
«В условиях роста популистских настроений увеличение доли одномандатников оправданно, логично и отвечает интересам населения, — считает Ханас. — Надо лишь внести в закон положение, по которому схема «30 на 10» не меняется в течение лет 25. Минус в том, что инициатива выдвигается не с точки зрения долгосрочной политики. Это конъюнктурное решение».
Шансы и риски
Отказ от партийной составляющей обесценивает значение партий. В то же время выборы, где выбирается больше депутатов по одномандатным округам, для властей являются моментом неопределенности.
Анатолий Долгачев, первый секретарь Приморского крайкома КПРФ: «Изменения на выборах в Заксобрание производятся ради того, чтобы обезопасить результаты «Единой России». «ЕР» проигрывает по партийным спискам из-за непопулярных реформ и решений. Под маской самовыдвиженцев (мы их называем «самомедвеженцами») скрывают партийность. Так будет формироваться лояльное Заксобрание».
Читайте также:
В Приморье наиболее серьезным кадровым ресурсом обладает «Единая Россия», партии не сложно найти сильных кандидатов на 30 округов. В то же время представители «ЕР» могут идти на выборы самовыдвиженцами и не афишировать связь с партией власти, что широко практиковалось на последних муниципальных выборах. Ставка на «дистанцировавшихся от «ЕР» не позволит провести «сшивку» кампаний партии и одномандатников, что приведет к снижению общей эффективности кампании пула провластных кандидатов. В то же время за счет использования собственных «партийных брендов» получают добавочных избирателей кандидаты-оппозиционеры.
С ростом количества одномандатников увеличится количество округов в крупных населенных пунктах, их границы сократятся. Протестные сегодня Владивосток и Уссурийск могут дать больше мандатов оппозиции. Противникам «ЕР» будет проще взаимодействовать с избирателями компактных округов, контролировать ход голосования. «Единая Россия» теряет свои козыри в области административного ресурса.
В каждом электоральном цикле, раз в 4–5 лет, система формирования ЗС ПК пересматривается. Сначала это было связано с переходом от мажоритарной к смешанной системе, потом изменились принципы распределения мандатов по спискам, регулярно и часто странным образом передвигаются границы округов. Это не на пользу депутатам, которые хотели бы закрепиться в ЗС ПК надолго. В реальности внедрение изменений может смазать результаты партии власти и поддержанных администрацией региона кандидатов. Прецедент есть: в соседнем Хабаровском крае провели реформу, и Законодательная дума стала на 2/3 выбираться из одномандатников. В результате на сентябрьских выборах 30 из 36 мандатов получили кандидаты ЛДПР, а депутатов-единороссов — всего двое. Хотя, конечно, важнейшим фактором стала партийная принадлежность нового губернатора: Сергей Фургал — элдэпээровец.
