Бюджет Владивостока на 2023 г. и плановый период 2024-2025 гг. успешно прошел все чтения в городской думе. Хотя жаркие дискуссии по нему продолжаются до сих пор, не оставив никого равнодушным. И на то были особые причины – это первый главный финансовый документ столицы ДФО в такие непростые времена. Тем не менее, по мнению большинства экспертов, бюджет обеспечивает макроэкономическую стабильность, учитывает ранее принятые социальные обязательства перед населением и отвечает новым вызовам. О том, что нас ждет, KONKURENT.RU рассказал первый заместитель главы администрации Владивостока Сергей Дмитриенко.
– Сергей Михайлович, процесс принятия бюджета – это всегда поиск компромисса интересов: различных социальных групп, отраслей, территорий. Всегда приходится решать, где увеличить расходы, каким сферам придать дополнительную поддержку. Как удалось свести дебет с кредитом?
– У нас не было выбора. Задача была закрыть самые социально значимые направления. Мы исходили из того, что в течение года добавляем и пересматриваем бюджет, работаем с доходами и расходами. Так было и в этом году.
Если сравнить бюджеты 2022 и 2023 гг., то, как вы знаете, в текущем году мы заходили в год с бюджетом в 19 млрд, а выходим из него почти в 25 млрд. Это существенно разные цифры, поэтому переживания есть, но понимаем, что у нас тылы закрыты, а дальше двигаемся, ищем финансирование на различные проекты, которые сделают жизнь города лучше.
СПРАВКА «К». Доходы на 2023 год предусмотрены проектом бюджета ВГО в объеме 24,7 млрд руб., что на 58,5 млн, или на 0,2%, меньше плановых назначений за 2022 г. Основной причиной сокращения доходной части является планируемое снижение налоговых и неналоговых доходов на 7,9% и на 34,8% соответственно. При этом предусматривается увеличение безвозмездных поступлений на 13,9%.
– Выходит, оптимизация, близкая к секвестру, все же была? Какие муниципальные программы пришлось пустить под нож?
– Секвестру были подвержены не сами программы, а, скорее, финансирование. В данных условиях пришлось сконцентрировать ресурсы на главных приоритетах. Вопросы социальных гарантий, выполнения послания президента и реализации национальных целей – наша самая главная задача. Для исполнения этих задач в полном объеме мы и направили все средства.
Было принято решение объединить некоторые проекты в один. Например, программа по здравоохранению, куда входит ремонт дороги к медицинскому учреждению. Это ничем не отличается от программы по строительству и ремонту дорог. Другой пример: в 2022 г. было выделено 290 млн рублей на ремонт 30 образовательных учреждений. По факту получилось почти 60. В два раза больше за те же самые деньги за счет эффективного использования средств.
Принимая решения, мы понимали: нельзя допустить «дутых цифр», ведь за каждой цифрой стоят судьбы людей, их благополучие. Так что в текущих условиях была задача объединить несколько мероприятий и в рамках одного сделать все то же самое, но эффективнее.
– К слову, об образовании. 13 млрд рублей заложено на соответствующую муниципальную программу, это более 50%. Не многовато ли на одну сферу?
– Столь большая цифра обусловлена тем, что образование – это самая большая система в городе. Если всех учесть, то фактически это половина населения города. Большое количество зданий, которые нам приходится поддерживать в нормативном состоянии, и полномочий, которые надо исполнять.
Здесь стоит учесть, что значительную часть денег мы получаем из края на оплату труда и реализацию образовательных процессов в детских садах и школах.
Ремонтные работы в 2022 г. проводили за свои деньги. Нашу заявку на капитальный ремонт почти 20 учреждений в крае и федеральном правительстве поддержали, но деньги увидим в 2024 г. Есть проблемная зона – спортивные стадионы, на которых занимаются люди, живущие рядом. Мы подсчитали, что за относительно 350 млн рублей сможем обновить больше 30 площадок и несколько построить с нуля. Губернатор поддержал такой проект и, к примеру, на острове Русском возле поселка Экипажного за лето постараемся построить школьный стадион для 15-й школы.
СПРАВКА «К». Финансовое обеспечение реализации муниципальной программы «Развитие образования» предусмотрено на 2023 год в сумме 13,3 млрд руб. Увеличен объем средств, предусмотренных на софинансирование мероприятий, связанных со строительством зданий муниципальных образовательных учреждений, – 1, 07 млрд,; компенсацию родительской платы за присмотр и уход за ребенком в МОУ, реализующих образовательную программу дошкольного образования, – 26,9 млн; обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в МДОУ – 237,8 млн и дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного образования детей – 364,5 млн; выплату ежемесячного денежного вознаграждения за классное руководство – 9,3 млн; обеспечение бесплатным и горячим питанием детей, обучающихся в общеобразовательных организациях, – 67 млн; обеспечение мер социальной поддержки педагогическим работникам, работающим в образовательных учреждениях – 87,1 млн; организацию и обеспечение оздоровления и отдыха детей – 1,09 млн; капитальный ремонт зданий общеобразовательных учреждений, – 307,8 млн. Также за счет средств краевого бюджета предусмотрены средства на капитальный ремонт зданий и благоустройство территорий дошкольных учреждений – 145 млн руб.
– А сколько Владивосток всего получает из правительства края? Ведь в 2023 г. поступления от УСН ожидаются в объеме 173,1 млн руб. со снижением к плану 2022 г. на 1,1 млрд рублей по причине отмены в проекте закона о краевом бюджете дифференцированного норматива отчислений в бюджет ВГО.
– Если говорить об общем объеме безвозмездных поступлений, то на 2023 г. он запланирован в сумме 13,9 млрд рублей, с увеличением к плановым поступлениям 2022 г. на 1,7 млрд рублей (на 13,9 %). При этом правительством края через предложения в бюджете формируется дополнительный норматив. В итоге мы кроме 15% получаем из краевого бюджета еще 2,3% – итого 17,3%. Но эта цифра не окончательная, я думаю, у нас получится предложить проекты для реализации, на которые выделят дополнительные средства.
– Какие проекты вы имеете в виду?
– В частности, на следующий год нам нужны деньги на строительство школ, детских садов, ремонты существующих помещений, которые можно сделать детскими садами. Дело в том, что есть строительные компании, которые нам предлагают уже построенные здания. Таким образом, мы за пару месяцев получаем готовый детский сад на 90–100 человек.
Нужны деньги также на ремонт дорог – это плановая работа. Из практики этого года мы через правительство края обратились в Минвостокразвития и в части асфальтирования дороги на острове Русском.
– При этом сокращен бюджет мунпрограммы «Развитие и содержание улично-дорожной сети. Почему?
– На 2023 г. на реализацию муниципальной программы запланировано 2,8 млрд руб. с сокращением к плану текущего года на 34,2%. Это в основном обусловлено отсутствием данных о распределении межбюджетных трансфертов по ряду субсидий. Кроме того, в рамках муниципальной программы на 2023 г. не запланированы бюджетные ассигнования на реализацию отдельного мероприятия «Обеспечение архитектурно-художественного оформления объектов ВГО».
Однако тут переживать не стоит. Мы сформировали приоритетный список дорог, который требует ремонта, и план будет выполнен. Перечень данный еще будет обязательно дополняться, когда прояснится ситуация по межбюджетным трансфертам. Не забывайте также и о программе «Безопасные качественные автомобильные дороги».
– Заложены ли доходы от платных парковок в бюджет?
– В настоящий момент строчки о доходах от платных парковок нет. Появится она только в следующем году, потому что по условиям концессионного соглашения платеж совершается один раз в квартал, а с момента запуска он еще не закончился. То есть ни мы, ни ООО «Цифровое Приморье», как оператор, не понимаем, сколько это денег.
– Но ожидания какие-то есть?
– Скажем так – сумма будет неплохая. Вообще с ООО «Цифровое Приморье» есть договоренность, что сейчас они тестируют схему первые два месяца, смотрят доходы, делают примерный расчет, сколько будет поступлений, и на основе этого мы закладываем в бюджет доход.
По концессионному соглашению в бюджет города идет 15% от дохода с платных парковок.
- Бюджет на 2023 г. и последующие годы должен быть ориентирован на исполнение обязательств не только в социальной сфере и городского хозяйства, но и на развитие экономики, что создаст основу для восстановления роста доходов населения, расширения налоговой базы, повышения привлекательности Владивостока как места ведения бизнеса и т. д. Что предлагается в этом плане?
– На мой взгляд, бизнесу нужны две вещи – спрос и место, где работать. Если говорить о грантах, то сегодня их достаточно. Сегодня в бюджете есть деньги на поддержку частных детских садов, потому что понимаем, что это наше социальное обязательство. Они просто заложены не в программе экономики, а образования. Но эти деньги есть, и они уходят бизнесу. Мы активно занимаемся предоставлением новых торговых мест на территории города. И не просто массово раскидываем их, а делаем это в формате, который будет комфортным для жителей. По итогам прошлого года город представил более 100 мест для торговли. Учитывая остановочные пункты, с которыми мало кто знал, что делать.
– Говорят, за имущество и земельные участки предприниматели должны городу огромную сумму…
– Если быть точным, то 1,37 млрд рублей. Мы планово ведем здесь работу: где-то заключаем мировые соглашения, где-то подаем иски, где-то расторгаем договоры.
Единственный минус – немного падают доходы от сдачи в аренду и продажи нашего имущества. От продажи уже не так много поступает, как хотелось бы, потому что, видимо, все продано. Уменьшение активов приводит к тому, что арендная плата у нас снижается. Плюс существует активная позиция бизнеса по поводу переоценки кадастровой стоимости.
СПРАВКА «К». В 2023 г. в социально-культурную сферу планируется направить 62,5% бюджетных назначений Владивостока, на жилищно-коммунальное хозяйство – 12,5%, дорожно-транспортную инфраструктуру – 12,2%, общегосударственные вопросы – 11%. В составе иных направлений (1,7%) – расходы в сфере национальной безопасности и правоохранительной деятельности, сельского хозяйства и рыболовства, национальной экономики, охраны окружающей среды, обслуживание муниципального долга. То есть бюджет ВГО на очередной финансовый год сохранил социальную направленность. При этом со значительным увеличением запланированы расходы на социально-культурную сферу (на 18,7%), что обусловлено увеличением межбюджетных трансфертов.
– Считается, что в госфинансах небольшой, или так называемый здоровый дефицит, лучше, чем ситуация, когда мы не знаем, куда потратить деньги. Бюджет Владивостока на 2023 г. – по сути профицитный. В текущем положении, когда ситуация в экономике является практически непрогнозируемой на более или менее длительный промежуток времени, можно ли ожидать, что бюджетные проектировки будут полностью воплощены в реальность?
– Какими бы сложными ни были экономические условия, какой бы ни была санкционная нагрузка, во всех отраслях у нас увеличиваются поступления налогов.
Так, налоговые доходы на 2023 г. запланированы в объеме 8,8 млрд руб. Традиционно основной удельный вес в общей сумме налоговых доходов занимает налог на доходы физических лиц и земельный налог, доля которых на 2023 г. составит 69,7% и 13,5%. Третьим по значимости источником доходов является налог на имущество. В очередном году прирост ожидается по большинству налоговых доходов, основной из которых: по НДФЛ на 215,4 млн руб., или на 3,6%, по налогу на имущество физических лиц – на 97,9 млн руб. (или на 18,5 %), земельному налогу – на 56,7 млн руб., или на 5%, налогу, взимаемому в связи с применением патентной системы налогообложения, – на 35,7 млн руб., или на 10%.
Также мы активно работаем над мастер-планом, он, как известно, подразумевает развитие городской инфраструктуры. Документ в скором будущем уже будет направлен на обсуждение в правительство РФ. Так что санкции – толчок к развитию. Понятно, что это произойдет не сразу. Но шаги делаются. А рост поступления налогов говорит о том, что у нас в городе появляются новые рабочие места, открываются новые предприятия. Экономика развивается.
