Ряд муниципальных образований Приморского края стали первыми в стране, на которых обкатали механизм практического функционирования территорий опережающего развития. По истечении восьми лет в городах и районах наблюдается странная картина жалких доходов местных бюджетов и не лучшего состояния инфраструктуры при относительном благополучии резидентов.
Любимый город Путина
Последние пять лет в Большом Камне велась интенсивная жилая застройка, новых многоэтажных домов – десятки. Освоены почти все пространства, которые пустовали в городской черте долгие годы. Но в новых домах часть квартир до сих пор пустует. Еще несколько лет назад предполагалось, что население Большого Камня достигнет 53 тыс. человек. В 2019 г. в городе проживало 37,9 тыс. человек, максимум был достигнут в период активного строительства предприятий – это в 2021–2022-х (почти 43 тыс. человек). В 2023 г. население Большого Камня составляло 42 тыс., коэффициент естественного прироста – минус 6, миграционная убыль – минус 0,1. Население еще и стареет, численность занятых в экономике уменьшается на тысячу и более человек ежегодно и сейчас составляет 22,5 тыс.
Правда, не Большому Камню жаловаться на отсутствие внимания со стороны федерального центра. По плану правительства РФ на социально-экономическое развитие городского округа до 2030 г. планируется выполнить 77 мероприятий по развитию коммунальной, социальной, транспортной и промышленной инфраструктуры на сумму 71,9 млрд руб. Подобные планы принимались кабмином с 2021 г. и ставки только росли. К слову, на развитие куда более крупного города Находки запланировано выделить всего 37,8 млрд.
По всей видимости, власти получили «обратную связь» от местных жителей в связи с ухудшившейся экологией, появлением пробок на дорогах, перебоями с подачей электроэнергии. В ответ обещаны два новых микрорайона на 10 тыс. человек общей площадью 376,5 тыс. кв. м, новый парк, пирс, система ливневой канализации, реконструкция очистных и строительство дорог, реконструкция учреждений образования, медицины, культуры, подстанций и т. д.
Как и в бюджете прошлого года, в 2024 г. Большой Камень получил масштабные субсидии из федерального бюджета. На софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности – 280,78 млн руб.; на создание комфортной городской среды в малых городах – 151,51 млн на реновацию учреждений культуры – 341,5 млн (сейчас в городе реконструируется дворец культуры); на реализацию мероприятий планов социального развития центров экономического роста – 518,7 млн на формирование современной городской среды – 11,2 млн. Прочие субсидии составляют 228 млн руб.
Всего субсидий в 2024 г. выделено федеральным центром 1,53 млрд руб. 653 млн руб. составляют субвенции по исполнению полномочий, передаваемых краевым правительством (в основном это средства, которые идут на содержание образования). Также город получил 330 млн дотаций – это те нецелевые средства, которые городские власти могут сами определить, на что потратить.
При на первый взгляд солидном бюджете в 3,18 млрд руб. (не исключено, что до конца года сумма еще увеличится) собственные доходы городского округа составляют всего лишь 609 млн руб. Основная статья наполнения – НДФЛ (390 млн руб.). И это притом, что номинальная среднемесячная зарплата работников (без учета малого предпринимательства) составляет рекордную для Приморья и одну из самых высоких по стране сумму в 96 тыс. руб. 54 млн принесут доходы за аренду муниципальной собственности, 55 млн – налоги на имущество физлиц и земельный налог.
То есть муниципалитет нищий. С дотацией получается меньше миллиарда на все содержание инфраструктуры города и самой муниципальной власти. Не случайно Большой Камень все последние годы не может избавиться от дефицита бюджета, который в нынешнем году составляет 54 млн руб.
Первый блин
Вероятно, с нетерпением ожидают местные жители «разморозки» от преференций резидентов первого в стране ТОРа – «Надеждинская» (сейчас ТОР «Приморье»). Здесь работает немало предприятий. И они обеспечивают работающим неплохую зарплату, сравнимую с той, что выплачивают в Большом Камне. Однако, несмотря на строительство дорог, которые проходят по территории самого ТОРа, да некоторые вливания в энергетическую и коммунальную инфраструктуру, Надеждинский муниципальный район за годы серьезно не развился.
В муниципальном образовании население такое же, как в Большом Камне, но собственные доходы бюджета несколько более солидные – 905 млн руб., из них 748 млн составляет НДФЛ. Как и Большой Камень, Надеждинский район в 2023–2024 гг. получает вливания из федерального центра. Бюджет-2024 по расходам – 3,34 млрд, из них субсидии составляют 1,12 млрд. Если бюджет Большого Камня дотационный на 81%, то в Надеждинском районе ситуация немного лучше – этот показатель составляет 73%.
Запах не тот
Из проблем сельских территорий, которым посчастливилось влиться в ТОР «Михайловский» (а это пять сельскохозяйственных районов в разных точках региона), более всего запомнились, конечно, «свинские». Во-первых, жители Спасского района успешно сопротивлялись расширению огромных свинокомплексов, жалуясь на ужасные запахи и стоки продуктов жизнедеятельности хрюшек в близлежащие водоемы. Во-вторых, соседство крупных животноводческих предприятий с деревнями и лесами не лучшим образом сказалось в периоды распространения африканской чумы свиней и ящура. Животных приходилось массово уничтожать что на предприятиях, что в частных подворьях.
Читайте также:
Районы не балуют финансовыми вливаниями краевые (тем более федеральные) власти, потому с собственным обеспечением доходами дела обстоят немного лучше. В Михайловском районе расходная часть бюджета нынешнего года составляет 1,632 млрд руб. при собственных доходах в 654 млн. В Черниговском районе расходы бюджета составляют 1,748 млрд при собственных доходах 661 млн руб. и внушительном дефиците в 120 млн руб.
Однако же примечательно, что у территорий, традиционно считающихся «депрессивными», с наполняемостью бюджета собственными доходами даже в абсолютных цифрах дела обстоят лучше, чем в «промышленном» Большом Камне, и немногим слабее, чем в «логистическом» Надеждинском районе. Притом что в Михайловском и Черниговском районах население насчитывает всего 27 и 26 тыс. соответственно. Впрочем, это еще одно доказательство того, что ТОР – никакая не панацея.
