3 августа 2018 г. президент Владимир Путин подписал закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции», которым внесены серьезные дополнения в антикоррупционное законодательство. Данный закон вступил в силу с момента официального опубликования, буквально через несколько дней. На мой взгляд, принятие этих законодательных новелл, безусловно, повысит эффективность противодействия коррупции в стране.
Чего нового добавилось в законодательство о противодействии коррупции?
Во-первых, согласно этому закону, Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры наделяются полномочиями по контролю за расходами чиновников не только в период их деятельности на государственной службе, но и в течение шести месяцев после увольнения. Это будет очень действенным средством, так как коррупционеры зачастую, когда запахнет «жареным», быстро принимали решения об увольнении с целью уйти от гражданской ответственности за совершение коррупционных проступков. Теперь у этой категории недобросовестных чиновников данная лазейка ликвидирована, увольнение не спасет.
Кроме того, перечень должностей госслужащих, за которыми осуществляется прокурорский контроль за доходами, дополнен должностью атаманов казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.
Во-вторых, теперь в случае, если судом принято решение об обращении в доход государства того или иного имущества коррупционера, приобретение которого он не смог подтвердить своими доходами и доходами своей супруги за три предшествующих года, но это имущество ко времени принятия решения уже отсутствует (он его продал или подарил и т. п.), то с него будет взыскана в доход государства вместо этого имущества эквивалентная сумма в деньгах. То есть от имущественной ответственности в этом случае он не уйдет, платить все равно придется.
Причем распространяется эта норма не только на имущество самого чиновника (объекты недвижимости, транспортные средства, акции, ценные бумаги, доли и паи), но и на имущество его супруги и несовершеннолетних детей. Напомню, что, по общему правилу, именно чиновник должен подтвердить, что его новый дом или внедорожник куплены на заработанные им и его супругой деньги.
В-третьих, данными законодательными новеллами установлен трехлетний срок давности для применения дисциплинарных взысканий к государственным служащим, нарушившим антикоррупционное законодательство. Ранее этот срок не превышал полгода. Имеется в виду ответственность за несоблюдение ограничений и запретов госслужащим, неисполнение ряда обязанностей и др., причем, если в отношении госслужащего возбуждается уголовное дело, то время производства по нему не включается в этот трехлетний срок.
В-четвертых, расширяются возможности антикоррупционного контроля. Главы государственных корпораций, Банка России, Пенсионного фонда, Фонда социального страхования, ФФОМС и другие лица, перечень которых определяет президент, смогут получать от банков справки по операциям, счетам и вкладам физических и юридических лиц, если эти документы понадобились в ходе антикоррупционной проверки. Следует отметить, что в качестве гарантии соблюдения прав проверяемых лиц законом установлен запрет на разглашение или использование не по назначению этой информации.
В-пятых, усиливается профилактика возможного конфликта интересов: лица, замещающие государственные и муниципальные должности, могут участвовать в управлении коммерческими и некоммерческими организациями от имени и в интересах РФ, субъектов РФ или муниципальных образований лишь на безвозмездной основе.
И, наконец, последнее. Имущество юридического лица теперь может быть арестовано, если это юридическое лицо привлечено к административной ответственности за незаконное вознаграждение от имени юридического лица (ст. 19.28 КоАП РФ). Другими словами, если в интересах юридического лица давалась взятка или подкуп чиновнику. Но стоимость арестованного имущества юридического лица не может превышать максимальный размер штрафа по данной статье — «до стократной суммы денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, незаконно переданных или оказанных либо обещанных или предложенных от имени юридического лица, но не менее 100 млн рублей».
В случае отсутствия у нарушившего антикоррупционное законодательство юридического лица имущества арест будет наложен на его банковские счета.
При этом сокращается срок, в течение которого юридическое лицо должно уплатить штраф за взятку или подкуп, — теперь это будет необходимо сделать в течение недели. Ранее законодательством допускалась возможность уплаты штрафа в таких случаях в течение 60 дней, что позволяло недобросовестным компаниям с целью неуплаты штрафа за этот период времени существенно уменьшить свои активы, перевести деньги со счетов и т. п.
Справедливости ради необходимо уточнить, что законом предусмотрены и условия освобождения юридического лица от административной ответственности. Компании, от лица которых было передано или обещано незаконное вознаграждение, будут освобождаться от наказания при условии, что они способствовали выявлению данного правонарушения и проведению расследования, либо если в отношении них было совершено вымогательство.
Известно: чтобы чиновники перестали брать взятки, нужно обеспечить две вещи — неотвратимость наказания и невозможность потратить незаконно нажитые деньги. Именно на это направлены новые инициативы законодателя.
