14 декабря 2020 г. был издан указ президента, которым было утверждено новое положение «О порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации». Данным нормативно-правовым актом были введены важные новации в процедуру помилования.
Акты помилования, как и акты об амнистии, в соответствии с требованиями Уголовного кодекса РФ являются основаниями для освобождения осужденных за преступления от дальнейшего отбывания наказания, либо назначенное им наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания. С лица, отбывшего наказание, актом помилования или актом об амнистии может быть снята судимость.
Как известно, постановление об объявлении амнистии принимает Государственная дума Федерального собрания РФ, при этом в данном правовом акте отдельно обозначается категория осужденных и перечень преступных деяний, на которые распространяется амнистия. Например, постановлением Госдумы от 24 апреля 2015 г. «Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 гг.» амнистия распространялась на впервые осужденных к лишению свободы за умышленные преступления небольшой и средней тяжести лиц, принимавших участие в боевых действиях по защите Отечества; награжденных государственными наградами СССР и (или) Российской Федерации; несовершеннолетних и др.
В отличие от амнистии каждое помилование осуществляется президентом в отношении индивидуально определенного лица, то есть это адресное решение. Объявлять помилование – исключительное право главы государства, закрепленное в Конституции. Таким образом, помилование объявляется пофамильно. То есть каждый случай здесь – индивидуальный.
Но прежде чем прошения осужденных на помилование попадают на рассмотрение президенту, их рассматривают комиссии по вопросам помилования на территории субъектов Российской Федерации, в которые входят и представители гражданского общества. В состав комиссии входят не менее 11 человек; членами комиссии могут быть граждане Российской Федерации, имеющие высшее образование, пользующиеся уважением у граждан и имеющие безупречную репутацию.
Существует такая комиссия и в Приморском крае, куда помимо автора данной статьи входят и представители Общественной палаты Приморского края, Владивостокской епархии, краевой общественной наблюдательной комиссии, пенсионеры – почетные граждане края, Владивостока и других городов. То есть к процедуре помилования подключены активные члены гражданского общества.
Комиссии по помилованию в регионах проводят предварительный отбор, изучая прошения осужденных, затем губернаторы направляют одобренные ходатайства в администрацию президента. Такая система создана достаточно давно. Но сейчас она будет значительно усовершенствована, количество помилованных граждан должно увеличиться.
Президентским указом вводится несколько новаций, которые направлены на повышение эффективности института помилования.
Так, предусмотрены дополнительные обстоятельства, которые должны учитываться названными комиссиями при принятии решений о помиловании. А именно: помимо сведений о поведении осужденного в местах отбывания наказания должны учитываться обращения об этом от представителей общественных организаций, адвокатов и родственников осужденного. Кроме того, в этом контексте я бы особо отметил следующую новацию. При принятии решения о помиловании должны учитываться и мнения потерпевших или их родственников относительно возможности помилования. На мой взгляд, это чрезвычайно важно.
Согласно уголовному закону, одной из целей наказания является восстановление социальной справедливости. Но о какой социальной справедливости можно говорить, если при принятии индивидуального акта о помиловании не учитывать мнение потерпевшего, которому причинен преступными действиями осужденного физический, моральный или материальный вред. Теперь это противоречие президентом устранено. Прежде чем обращаться с ходатайством о помиловании, осужденному придется разрешить претензии потерпевшего, в том числе и возместить, по возможности, ему материальный и моральный ущерб. Таким образом, максимальный учет всех мнений при принятии решения о помиловании может оцениваться исключительно как шаг вперед.
Как я указывал выше, региональные комиссии по вопросам помилования состоят из активных членов гражданского общества. Раз в пять лет треть этих комиссий будет обновляться. Такая ротация позволит, с одной стороны, пополнять комиссии новыми лицами, а с другой стороны, сохранять преемственность авторитетных правозащитников (по старым правилам ротация в комиссиях проходила раз в два года).
Указом президента расширен список лиц, которые вправе подавать ходатайство о помиловании. Просить прощения смогут условно осужденные, осужденные, получившие отсрочку, а также условно-досрочно освобожденные из мест лишения свободы. В случае помилования такие люди будут сняты с учета уголовно-исполнительных инспекций Федеральной службы исполнения наказаний РФ (ФСИН РФ), ограничений в их жизни будет меньше. Представляется, что это важно для предпринимателей, осужденных за совершение экономических преступлений, досрочное снятие их с учета уголовно-исполнительных инспекций позволит им для развития своего бизнеса беспрепятственно передвигаться по стране и выезжать за границу.
Помимо этого помилованием может быть снята судимость с осужденных, отбывших наказание, что позволит аннулировать досрочно негативные последствия судимости. На мой взгляд, это также важно.
Так, в аппарат Уполномоченного по правам человека в Приморском крае в последние годы обращается немало лиц без гражданства, освободившихся из мест лишения свободы, которые прибыли на территорию России с родителями в малолетнем возрасте из стран ближнего зарубежья и проживали безвыездно на территории РФ. Согласно требованиям закона для приобретения ими гражданства Российской Федерации необходимо, чтобы судимость у них была снята или погашена. Страны исхода, откуда они прибыли с родителями, отказываются их принимать, гражданство России они также не могут получить в течение достаточно длительного времени по указанным причинам и, соответственно, не имеют возможности трудоустроиться, рассчитывать на оказание медицинской помощи и социальной поддержки. Зачастую это является причиной совершения ими новых преступлений.
Пока данная проблема не урегулирована на законодательном уровне, у этих граждан есть возможность решить вопрос о снятии судимости и получении затем гражданства России через обращение с ходатайством о помиловании к президенту РФ.
Следует отметить, что в отличие от «лихих 90-х годов» количество ходатайств о помиловании, удовлетворенных президентом, невелико. Так, по сведениям Ассоциации юристов России за 2018–2020 гг., прошения о помиловании главой государства были удовлетворены 16 раз. А комиссиями по помилованию в регионах в 2019 г. было поддержано не более 5% ходатайств, остальные были отклонены на этом уровне.
Отклонения ходатайств о помиловании данными комиссиями производятся не потому, что члены комиссии настроены предвзято либо необъективно. Главная причина в том, что лица, которые обращаются за помилованием, осуждены, как правило, за особо тяжкие преступления (убийства, разбои, сбыт наркотиков и т. п.). При этом почти все они судимы неоднократно, ранее уже досрочно освобождались из мест лишения свободы, но вновь совершили преступления, поэтому нет оснований полагать, что они искренне раскаялись в совершении преступных деяний и в случае помилования не совершат новые преступления.
Например, в истекшем году комиссией по вопросам помилования на территории Приморского края из 82 обратившихся осужденных было принято положительное решение в отношении только троих, однако президентом и этим гражданам было отказано в удовлетворении ходатайства о помиловании.
Так как названным указом президента расширен список осужденных лиц, которые могут подавать ходатайства о помиловании, в том числе лица, условно осужденные, получившие отсрочку от наказания, условно-досрочно освобожденные и уже отбывшие наказания, которые просят актом помилования снять судимость, то это может повлечь и увеличение количества помилований.
В девяностые годы помилование применялось широко. Так, по сведениям Ассоциации юристов России, например, в 2000 г., когда действовали еще старые правила, было помиловано 12,8 тыс. человек, в том числе и ряд лиц, осужденных за особо тяжкие преступления, такие как убийства с отягчающими обстоятельствами. Естественно, у общества возникли вопросы, внимательно ли изучаются материалы о помиловании. И система была изменена. Ходатайства проходят многоступенчатую проверку. При этом с тех пор почти в два раз снизилось и тюремное население: сейчас, по сведениям ФСИН РФ, в местах лишения свободы отбывают наказание чуть более 490 тыс. человек.
