25 лет назад, в январе 1995 г., состоялось первое заседание нового законодательного органа власти Приморского края. В преддверии этой даты KONKURENT.RU встретился с председателем Законодательного собрания Приморья, заслуженным юристом РФ Александром Роликом. Впрочем, разговор пошел не столько о празднике, сколько о работе, о том, как новые законы меняют жизнь в крае.
— Александр Иванович, совсем недавно вы вернулись из командировки в Москву, где участвовали в церемонии оглашения послания президента. Владимир Путин говорил об усилении роли парламента, обозначил много социальных направлений. Как это отразится на работе приморских депутатов? Как планируете решать поставленные главой страны задачи?
— Для жителей края наиболее важен, конечно, социальный блок послания. Модернизация первичного звена здравоохранения, повышение качества образования, увеличение бюджетных мест в региональных вузах и создание новых мест в яслях и школах, расширение практики социального контракта для снижения уровня бедности, меры поддержки семей с детьми, педагогов, медработников — эти и другие социальные меры, предложенные Владимиром Путиным, они, безусловно, имеют важное значение для повышения качества жизни приморцев и всех дальневосточников. И, конечно, как я уже говорил, смещение акцентов на регионы ставит новые задачи перед депутатским корпусом.
Усиление роли парламентов — это прежде всего усиление ответственности депутатов всех уровней. Мы уже приступили к исполнению задач, поставленных президентом в послании. Сейчас корректируем свою законодательную деятельность, определяем, в какие краевые законы потребуется внести изменения.
Приоритеты работы с учетом основных направлений, определенных президентом в послании Федеральному собранию, рассмотрели на совместном заседании регионального политсовета и президиума РПС Приморского регионального отделения партии «Единая Россия». Говорили об усилении ответственности депутатов за формирование пакета наказов и новых формах работы, таких как инициативное бюджетирование. Предложенная главой правительства Приморья, членом президиума РПС партии «Единая Россия» Верой Щербиной форма работы поможет более качественно реализовывать гражданские инициативы и увеличит количество проектов, исполненных по наказам избирателей. 30 января мы также рассмотрим ряд законодательных инициатив с членами парламентской ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье», заседание которой пройдет во Владивостоке.
По ряду направлений у нас уже есть определенная практика. Благодаря активной, настойчивой позиции главы края Олега Кожемяко сегодня в Приморье формируется новая социальная политика, ориентированная прежде всего на потребности людей, на обеспечение их социальной поддержки и защищенности. С конца 2018 г. в Приморье было принято более двух десятков законов, предусматривающих различные социальные выплаты для семей с детьми. Мы увеличили средства на бесплатное горячее питание для школьников начальных классов, ввели горячее питание для целого ряда категорий детей из более старших классов и учащихся системы начального профессионального образования. В краевом бюджете на 2020 г. выделены беспрецедентные средства на ремонты ФАПов, больниц, поликлиник, на закупку нового, современного оборудования.
Принятые на декабрьском заседании краевого парламента изменения в краевой закон «О государственной социальной помощи в Приморском крае» расширяют перечень направлений, по которым жителям края можно будет получить господдержку на основании социального контракта. Согласно новой редакции, к социальному контракту прилагается также программа социальной адаптации.
— А можно подробнее рассказать о новых социальных законах? Ведь почти на каждом заседании депутаты рассматривают большие блоки таких документов?
— Сегодня в крае концептуально меняется подход к осуществлению социальной политики. Много лет приоритетом в бюджетной политике края были баланс статей расходов и доходов и снижение бюджетного дефицита. Ведь не надо забывать, что Приморье — дотационный регион. Но сегодня ситуация меняется. В первую очередь, это связано с принципиальной позицией губернатора края Олега Кожемяко.
Возьмем поддержку многодетных семей. Одним из первых решений 2019 г. в социальной сфере стали дополнительные меры поддержки для многодетных семей. Для тех, кто воспитывает шесть и более детей, установлена новая единовременная выплата на приобретение легкового автомобиля. По инициативе губернатора края также предусмотрено обеспечение жильем семей, воспитывающих пять и более детей и (или) ребенка-инвалида. Многодетные семьи могут получить возмещение расходов на оплату спортивных занятий детей в размере 50% от стоимости посещения, но не более 1000 рублей в месяц на каждого ребенка. Для приморских семей установили единовременную выплату при рождении первого ребенка и региональный материнский (семейный) капитал в случае рождения второго ребенка.
Востребованные практикой изменения депутаты внесли в краевые законы о социальной поддержке работников здравоохранения и образования. В частности, было расширено число медицинских работников, имеющих право на прибавку к заработной плате. Мерой поддержки теперь смогут воспользоваться врачи-специалисты, трудоустроившиеся в течение года после завершения интернатуры, а также ординаторы и аспиранты. На подъемные также смогут рассчитывать и работающие в школе молодые специалисты-заочники.
Жизненно важное решение было принято в июне текущего года, и касается оно помощи приморским детям, нуждающимся в лечении за пределами края. Речь идет о компенсации стоимости авиаперелета к месту оказания специализированной медицинской помощи в случае невозможности получения ее на территории Приморского края. По инициативе губернатора во Владивостоке с марта запускается пилотный проект «социального такси» для инвалидов?I группы и детей-инвалидов. С нового года в Приморье введена 50-процентная компенсация транспортных расходов для «детей войны». Ежемесячная денежная выплата установлена и для неработающих трудоспособных граждан, ухаживающих за инвалидами?I группы, инвалидами с детства I группы, которые нуждаются в постоянной посторонней помощи.
Изменения в краевой закон «О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края» позволят впервые за много лет на 3,7% увеличить им размер единовременных денежных выплат. Такая индексация станет ежегодной.
Сегодня мы наглядно видим, что эти решения — в русле задач, поставленных перед законодателями президентом нашей страны, и примем все меры, чтобы развивать их, реализуя положения послания.
— Еще один болезненный вопрос — обманутые дольщики. Больше всего долгостроев сдано в вашем избирательном округе — в Артеме. Что для решения этой проблемы смогли предложить депутаты?
— Так получилось, что с проблемой обманутых дольщиков депутаты Законодательного собрания шестого созыва столкнулись с первых дней работы, но только с приходом Олега Николаевича смогли существенно продвинуться в ее решении. Чтобы стройки возобновились и люди, наконец, смогли получить ключи от своих квартир, была проделана большая работа, в которой участвовали и органы исполнительной власти, и «Корпорация развития Приморского края», и депутатский корпус. Были приняты два новых закона. Депутаты поддержали инициативу губернатора края о создании Фонда поддержки обманутых дольщиков и выделении средств на его работу.
Мне как депутату от Артемовского городского округа очень приятно, что конкретные результаты действия краевых законов в поддержку обманутых дольщиков первыми ощутили жители Артема, Суражевки, Углового. Искренне рад за артемовцев и от всей души поздравляю с новосельем. Я лично присутствовал на торжествах, видел счастливые лица. Право торжественно перерезать ленточку было предоставлено юным артемовцам, которым предстоит жить в этих домах.
Мы и дальше будем совместно с губернатором Приморского края последовательно работать над решением проблемы обманутых дольщиков, чтобы их права были восстановлены, чтобы каждая семья получила квартиру. И будем делать так, чтобы больше такой проблемы на территории Приморского края не возникало.
— Александр Иванович, с 1 января администрация Приморского края стала правительством. Что дают эти изменения?
— На мой взгляд, инициатива Олега Кожемяко абсолютно правильная, она давно назрела, и мы с депутатами об этом не раз говорили в предыдущие годы. Делегирование многих полномочий на уровень исполнительского звена давно назрело, и, наконец, оно реализовано. Министерства должны в рамках определенной губернатором стратегии развития края принимать и реализовывать решения самостоятельно и с полной ответственностью, не перекладывая ее на руководство края.
Анализ показывает, что в режиме правительства сегодня работает большинство субъектов Российской Федерации. Думаю, что структурные изменения системы управления краем, с одной стороны, повышают эффективность работы исполнительной власти и взаимодействия с федеральным центром, а с другой стороны — создают дополнительную мотивацию для привлечения высококвалифицированных специалистов в органы власти.
Со своей стороны депутаты законодательно обеспечили переход исполнительной власти от администрации к правительству. Внесли необходимые изменения в Устав Приморского края и многие краевые законы.
— В этом году депутаты приняли еще одно решение, которого так долго ждали жители Владивостока. Город официально стал административным центром Приморского края…
— Да, многие уже назвали это решение историческим. До недавнего времени, несмотря на то, что Владивосток называют административным центром Приморского края, документально этот статус за ним закреплен не был. Поэтому мы поддержали наших коллег — депутатов Думы Владивостока и исправили данное упущение.
Уже год город официально является центром Дальневосточного федерального округа и непосредственно выполняет представительские функции Приморского края, увеличивается количество мероприятий, в том числе международного уровня, и, соответственно, туристический поток. Конечно, мы должны сделать все от нас зависящее, чтобы жители города чувствовали себя комфортно, чтобы развивалась инфраструктура, а наши гости уезжали от нас с хорошими впечатлениями. Для этого нужно поддерживать Владивостокский городской округ, в том числе финансово, и закон на это направлен.
Принятие данного закона позволит получать соответствующее финансирование на осуществление Владивостоком функций административного центра Приморского края, таких как участие в организации различных мероприятий международного, федерального и регионального уровней, а также создание условий для развития инфраструктуры территорий общего пользования, задействованных в данных мероприятиях.
— В крае появились муниципальные округа. Это новая реформа местного самоуправления?
— Новый вид территориального образования — муниципальный округ — призван консолидировать ресурсы, в том числе на сельских территориях, в целях оптимизации расходов на содержание органов местного самоуправления там, где это целесообразно.
Приморский край в свое время был одним из первых, кто включился в обсуждение федерального законопроекта. Дискуссия шла довольно остро. На самом деле вопрос об упрощении схемы муниципального деления также стоял довольно давно. Это поможет не только сэкономить бюджет, но и позволит прекратить перекладывание ответственности друг на друга за уборку мусора, ремонт дорог, благоустройство. Но хочу подчеркнуть: при образовании муниципальных округов обязательно учитывается мнение местного населения. В каждом поселении, районе, где планируется создать мунокруг, проводятся общественные слушания. И только на их основе местные представительные органы принимают решение о реорганизации.
Кстати, со стороны приморцев уже есть запрос на преобразование поселений муниципальных районов в муниципальные округа. Желание стать первопроходцами реформы местного самоуправления изъявили жители Пограничного, Анучинского, Чугуевского районов в ходе общественных слушаний. Они уже стали муниципальными округами. Решения были приняты Законодательным собранием.
— Нынешний год — юбилейный для Законодательного собрания: в конце января приморский парламент отметит 25-летие. Как вы оцениваете роль законодательной ветви власти в Приморском крае?
— 25 января 1995 г. состоялось первое заседание Думы Приморского края — нового законодательного (представительного) органа, пришедшего на смену Приморскому краевому совету народных депутатов.
В исторических масштабах четверть века — это очень небольшой отрезок времени, но для нас, как и всего края в целом, это период, насыщенный событиями. Депутатам первого созыва, не имевшим опыта законотворческой деятельности, пришлось начинать работу с чистого листа, так как нормативная база в регионе в тот период не существовала. А сегодня депутаты уже шестого созыва работают с законами Приморского края, количество которых перевалило трехтысячную отметку.
К настоящему времени депутатами заложена правовая основа для формирования инвестиционной и инновационной деятельности, законодательно закреплена поддержка малого и среднего бизнеса, соответствует федеральным нормам бюджетное и налоговое законодательство. Одновременно это и фундамент для полноценных социальных гарантий для приморцев.
Все эти годы краевой парламент был не только органом законодательной власти — он был и остается сообществом людей, глубоко неравнодушных к судьбе региона. И качественно меняющийся образ Приморья — это результат работы депутатов всех созывов Законодательного собрания Приморского края.
— В преддверии юбилеев принято подводить итоги. Для вас и ваших коллег каким был ушедший год, что важного удалось сделать?
— Конечно, наша депутатская работа базируется на той основе, которую заложили наши предшественники, депутаты предыдущих созывов. Прошедший год показал наличие у нашего края потенциала для дальнейшего развития и предъявил новые серьезные задачи для каждого из нас. Он был динамичным и, я бы сказал, определяющим для перспективного и долгосрочного развития Приморья. Как я уже отметил, совместно с губернатором Приморья Олегом Кожемяко в крае сформированы основы новой социально-экономической политики, ориентированной на реализацию приоритетных национальных проектов и краевых программ в интересах приморцев. Наша законотворческая деятельность в минувшем году была направлена на то, чтобы сделать достойной жизнь пенсионеров, инвалидов и ветеранов, поддержать многодетные семьи, семьи с детьми и подрастающее поколение, а также тех, кто оказался в трудной жизненной ситуации.
Всего за историю Законодательного собрания Приморья было принято более 3 тыс. законов и 11,2 тыс. постановлений. При этом по итогам года прошедшего депутатами рассмотрено и принято 265 законов и 717 постановлений. Это абсолютный рекорд не только в работе шестого созыва, но и в истории краевого парламента. Надеюсь, новые законы позволят качественно менять жизнь людей в крае и двигаться вперед. Сейчас нужно развивать заложенную социальную основу в соответствии с теми задачами, которые обозначил президент страны в послании Федеральному собранию.
— Сразу после оглашения послания вы были включены распоряжением президента в рабочую группу по выработке предложений по внесению изменений в Конституцию РФ. Работа уже началась?
— Да, уже прошли первые заседания группы. Одно из них — непосредственно с участием президента нашей страны. В беседе с членами группы Владимир Путин более детально обозначил инициативы по изменению основного закона, озвученные накануне в послании. Он подчеркнул, что смысл этих поправок — обеспечить дальнейшее развитие России как правового социального государства, повысить эффективность деятельности институтов нашей страны, укрепить роль гражданского общества, политических партий, регионов в выработке важнейших решений развития государства. Президент обратил особое внимание на приоритет Конституции России в ее правовом пространстве, на закрепление в основном законе страны статуса Госсовета, на повышение значения парламента и усиление его взаимодействия с правительством, остановился на новом порядке назначения председателя правительства, его заместителей и федеральных министров. При этом глава государства особо отметил, что Россия должна оставаться президентской республикой.
Для меня как представителя региона, конечно, важны положения о достойном пенсионном обеспечении и индексации пенсий, а также о закреплении в Конституции нормы о соответствии МРОТ прожиточному минимуму. Постараюсь, чтобы эти и другие актуальные для жителей нашего региона вопросы были учтены при подготовке поправок в основной закон страны.
Кроме того, на заседании рабочей группы определены алгоритмы работы над поправками. Основная работа будет вестись над 3–8-й главами Конституции. Как было подчеркнуто, все предложения должны быть в рамках новелл, обозначенных главой страны. Наша основная задача — выработать конституционные инструменты для решения поставленных президентом задач, юридически и текстуально их оформить. Это кропотливая и точечная работа, которая должна быть проведена оперативно. На голосование, как подчеркнул президент, должны быть вынесены отточенные и по смыслу, и по форме правовые формулировки, но решающее слово — за гражданами.
